社會組織黨建：培育和發展社會組織的新路徑

陳韻

摘要：通過黨建的方式來培育和發展社會組織，引導其朝著有利于社會發展的道路前進，是當前助推社會組織發展的新路徑。近年來，上海市奉賢區通過黨建引領，在推動社會組織的有效培育和發展方面積累了不少成功的經驗和做法。通過分析奉賢區的實踐經驗，得出關于通過黨建培育和發展社會組織三點思考與啟示：明確黨組織的功能定位，避免官僚化傾向；創新和豐富黨建方式，加強黨建靈活性；注重發揮黨員作用，保障黨建的“生命線”。

關鍵詞：社會組織；黨建；培育

中圖分類號：D26

文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.07

文章編號：1009-6922（2016）04-23-03

新形勢下，社會組織迅速發展，社會組織對黨表現出一種既依附又挑戰的狀態，需要黨組織積極應對。通過社會組織黨建，主動培育和發展社會組織，成為黨領導和加強與社會組織關系的重要途徑。

一、加強社會組織黨建對促進社會組織發展的重要意義

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的日益提高，我國的社會組織進入蓬勃發展期。黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，要“引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。為了更好地發揮社會組織的社會治理功能，構建政府一社會一市場良性協調管理格局，通過黨建的方式來把握社會組織的正確發展方向，引導其朝著有利于社會發展的道路前進，是當前社會組織發展的關鍵點。

（一）有利于確保社會組織健康有序發展

前國家主席胡錦濤曾在2005年在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上說過，“要高度重視抓基層、打基礎的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，切實做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這段話同樣適用于社會組織黨建。在社會組織蓬勃發展的今天，社會組織對社會發展產生著越來越廣泛的影響。社會組織發展的方向正確與否，同樣會對社會發展起著積極或消極作用。而社會組織黨建正是為了引領社會組織朝著正確、積極的方向發展，充分發揮自身力量推動社會穩定向前。中國共產黨是國家的領導核心，代表著先進生產力的發展方向，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。加強社會組織黨建，不僅有利于把握社會組織的發展方向，同時也有利于讓廣大共產黨員借助社會組織的平臺發揮他們全心全意為人民服務的精神。

（二）有利于社會組織得到政府的指導和幫助

近幾年隨著改革的深入，各種利益關系的不斷調整，社會進入轉型發展期的一些矛盾不斷激發，政府職能迫切需要從原先的大包大攬逐步向“小政府、大社會”轉變，從“全能型”逐步向“有限政府”“法治政府”轉變。社會組織作為填補政府與市場空白的第三方組織，承擔著相當部分由政府轉移的社會管理和服務職能。正是基于這一點，政府不能任由社會組織“自生自滅”。由于社會組織并不以盈利為目的，因此，資金匱乏成為目前很多社會組織的“難言之隱”。其中政府購買服務成為不少社會組織運行資金的主要來源。如果社會組織無法取得與政府的合作項目，那么很有可能陷入資金斷流的困境。因此，對于社會組織來說，加強與政府的合作以及信息溝通、獲得政府的扶植是非常重要的。但是同時，為了尊重社會組織自身的獨立性和自治性，政府又不能直接干預或者插手社會組織的具體事務。因此，唯有通過加強社會組織黨建，才能在不干涉其具體事務的同時，推進政府與社會組織的溝通與指導，給予社會組織宏觀上、方向上的指引以及業務上的發展和支持，確保社會組織的發展能夠及時得到政府的幫助和指導，從而實現健康有序的發展。

（三）有利于社會組織彌補自身的短板和不足

近年來，社會組織雖然取得較快發展，但由于在我國起步較晚，與國外已有百年發展史的社會組織相比，我國社會組織依然發展緩慢、力量薄弱。從客觀情況分析，我國社會組織存在著規模小，作用發揮不夠明顯；自身發展不足，社會治理參與面不廣；專業能力不足，公信力不高等短板；此外，社會組織還受到人力資源短缺的限制。許多社會組織的工作人員來自于政府轉移人員和離退休工人，年齡偏大，管理方式和理念較為落后，缺乏高級人才和專業人才。通過加強社會組織黨建，利用黨組織手中的政治資源和權威，引入和培養優秀的共產黨員服務于社會組織，通過發揮黨員示范引領作用和黨組織活動，加強隊伍建設，發揮社會組織的服務職能和作用。如果遇到問題也能及時尋求上級黨組織和其他黨員的幫助和支持，那么，社會組織的既有問題和發展短板也能得到有效的改善了。

二、黨建引領：培育和發展社會組織的奉賢實踐

近年來，奉賢區通過黨建引領，在對社會組織進行培育和引導、推動黨對社會組織的有效覆蓋和有效引領方面已經有很多成功的探索和實踐，實現在黨建引領下各類社會組織的蓬勃發展。

（一）培育孵化兩手抓，增強社會組織自治力.激發社會組織活力

圍繞構建黨委、政府和社會組織的新型伙伴關系，各級黨組織通過孵化培育、柔性凝聚、購買服務等舉措，有效增強社會組織的自治能力并且激發社會組織的自治活力。一是培育孵化社會組織。以南橋鎮為例，當地不缺乏熱心公益事業的志愿者及公益性組織，但參與社區事務、公益服務的渠道比較單一，大部分仍局限于“小打小鬧”。為此，南橋鎮分別在鎮黨建服務中心、社區文化活動中心、江海經濟園區設立社會組織孵化實踐基地，分類孵化生活服務類、專業調處類，文體活動類，公益慈善類等社會組織。成立社會組織聯合會，讓各類社會組織開展經驗交流、業務培訓，形成資源合力，更好對接政府公益項目。二是柔性凝聚打造社會組織。比如南橋鎮黨委將“和諧和美”的理念融入黨建工作，以趣緣、業緣和地緣等為紐帶，通過加強黨建活動的支撐和情感聯系，先后培育組建了120多支群眾文體團隊、60多個志愿者服務組織以及900多個黨員設崗定責服務小組。三是通過購買服務激活社會組織。比如莊行鎮在已經成立的社會組織服務中心的基礎上，構建起“政府——社會組織服務中心——社會組織”三級服務體系，通過梳理編制政府購買服務清單，建立政府購買服務機制。并且依托黨建平臺，發揮社會組織的服務作用。通過讓社會組織承接項目，具體運作。借助社會組織的力量，在扶貧濟困、社會公益、社區文化等活動中，發揮重要作用。2014年，莊行鎮主要在節慶典禮、環衛保潔、農村治理三大領域推進政府購買服務，加快整合鎮內109家社會組織的資源和能力，取得良好效果。

（二）多方式創新黨建，實現組織全覆蓋，提升社會組織公信力

通過推動社會組織和黨組織同步發展，強化社會組織的組織化程度，提升社會組織的公信力。具體做法有：一是關口前移同步建。以黨建帶動社建，不斷加強社會組織黨建。在社會組織登記注冊時，將黨建工作納入登記注冊的前置程序，使黨建引領貫穿社會組織的發展全過程。例如海灣鎮社區志愿者服務中心黨支部，在黨的工作覆蓋下，對中心的黨員實行歸口管理和分類指導，組織動員黨員發揮先鋒模范作用，從而帶動居民群眾積極投身社區志愿者服務；二是分門別類單獨建。根據黨建基礎條件，靈活多樣地在社會組織中建立黨組織。凡是有3個以上正式黨員的社會組織，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3人的，要盡快選派黨建工作聯絡員，爭取單位聯建、掛靠組建、區域或行業統建等方式建立組織。比如，在老年協會基礎上成立的海灣鎮群眾活動團隊聯合會已有85名黨員，鎮黨委及時建立黨支部并以項目團隊為單位分設黨小組；而海灣鎮海濱綜合協管服務中心只有2名正式黨員，無法建立獨立黨支部，鎮黨委選派黨建工作聯絡員，為建立黨組織創造條件。三是互聯網+黨建。包括開通微信公眾平臺，加強黨建載體建設；加強黨建信息化建設，做好信息發布工作。比如，2014年莊行鎮開通了“莊行黨員微家”微信公眾平臺，借助微信這一新載體，創新黨建方式。拓展了黨員學習教育、黨群互動的新渠道。截止目前，平臺共得到黨員群眾200多人關注，累計發布圖文消息40多條。

（三）注重典型引領，形成社會組織好風尚.擴大社會組織影響力

榜樣的力量是無窮的，注重典型引領，通過模范人物和先進事跡來形成社會組織好風尚，擴大其影響力，在社會組織中形成積極向上、努力奮進的良好氛圍。一是“明星個體”引領。比如，海灣鎮黨委立足于本地區現有的社會組織人才資源，最大限度提供展示才能的舞臺，培養了一批熟悉“本土”社情的群眾領袖。“桂英工作室”的負責人孫桂英在多年司法調解工作經驗積累的基礎上摸索出了“五心工作法”和“四步調解法”，很多矛盾到了桂英工作室總能得到化解，“海灣老娘舅”的形象在全市都有著一定的影響力和知名度，她本人也被選為上海市黨代表、奉賢區黨代表，成為傳遞群眾呼聲和反映群眾訴求的代言人。二是“品牌團體”引領。比如，南橋鎮黨委根據社區治理需要。先后打造了“一米陽光”老娘舅工作室、“金哨子”護樓隊、“百家信”群眾工作室等一批響當當的具有品牌效應的社會組織。這些社會組織在小區糾紛調解、安全保護和社區共治方面發揮了重要作用，受到社區居民的擁護和肯定。

三、思考與啟示

通過對奉賢區培育和發展社會組織的實踐進行深入的分析和總結，可以得出以下幾點思考與啟示：

（一）通過黨建培育和發展社會組織必須明確黨組織的功能定位，避免官僚化傾向

《黨章》對社會組織中黨組織的功能定位尚未明確，究竟是“政治核心”，還是“保證監督”，還是“指導幫助”，或者其他功能定位，尚無定論。目前，學界對社會組織黨組織的功能定位基本達成統一認知，集中體現在三個方面：一是政治引導功能；二是利益表達功能；三是服務功能。其中，服務功能指的是社會組織中的黨組織在促進社會組織發展、維護社會組織正當權益等方面具有的職能。盡管黨組織在培育和發展社會組織的過程中發揮了重要的孵化和支撐作用，但社會組織強調志愿性與平等性，與強制性相不容，因此，黨組織要擺正自己的位置，以平等的伙伴關系處理與社會組織的關系，把政治作用定位在引導和保障監督面。充分尊重社會組織的獨立性和自治屬性，促進其健康有序的發展。避免因過多的行政干預導致社會組織成為自己的附庸或者出現官僚化傾向。

（二）通過黨建培育和發展社會組織要注重創新和豐富黨建方式，加強黨建靈活性

根據奉賢區的實踐和經驗，通過黨建培育和發展社會組織的關鍵在于結合社會組織的特點，注重創新黨建方式，增強黨建工作的靈活性。比如參照海灣鎮的經驗，針對目前社會組織的黨建覆蓋率低的情況，采用關口前移同步建的方式，從制度層面保證社會組織登記注冊時就能啟動黨建工作；根據目前社會組織中黨員少，不足以單獨建立黨支部等情況，采用分門別類單獨建的方式，為社會組織黨建提供支持和幫助。又比如，以往傳統的黨建活動方式，例如讀報紙、聽講座等說教方式已不再適應時代的發展，信息時代需要創新和豐富黨建活動的方式，可以參照莊行鎮互聯網+黨建的經驗，利用微博、微信等平臺，增強黨建的靈活性和互動性。提升社會組織成員的參與熱情。

（三）通過黨建培育和發展社會組織要注重發揮黨員作用，保障黨建的“生命線”

黨員是黨組織的細胞，黨員隊伍建設是社會組織黨建的“生命線”。從奉賢區的實踐經驗來看，無論是像孫桂英群眾領袖還是“一米陽光”老娘舅工作室這樣的品牌團體，黨員作用的發揮對社會組織的發展都至關重要，甚至關系到社會組織的生死存亡。因此，通過通過黨建培育和發展社會組織必須要注重發揮黨員的主動性，一方面要高度重視社會組織的已有黨員的隊伍建設，加強對黨員隊伍的教育和管理，發揮黨員的先鋒模范作用，樹立社會組織好風氣；另一方面要將社會組織精英力量吸收入黨，壯大黨員的隊伍，也有利于增強黨組織的生機和活力。各級組織部門和行業主管部門要善于在社會組織的管理層和業務骨干中挖掘培養優秀人才，特別是針對黨員人數少、所占比例低、黨建底子薄弱的社會組織，更要及時把優秀人才吸收入黨，有助于帶領社會組織更好地貫徹黨的路線方針和政策，并且對其他社會組織成員產生傳幫帶的作用。