培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查與思考

曾學(xué)東　彭雯

摘要：著力培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效方式。在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型經(jīng)營主體；創(chuàng)新

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.24

文章編號：1009-6922（2016）04-84-02

黨的十八屆五中全會對大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。著力培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效方式。通過對夾江縣農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，我們認(rèn)為在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

一、夾江縣培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體的基本情況及重要作用

（一）基本情況

近幾年來，夾江不斷創(chuàng)新思路、深化改革、完善機(jī)制，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了令人矚目的成績。截止2015年12月，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作組織206個，與上年相比增加34個，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)類等；家庭農(nóng)場共57家，與去年比增加29家。省級示范專業(yè)合作社為6家，市級示范社11家，注冊資本14000多萬元，合作社平均注冊資金100萬元；入社戶3.5萬戶，合作社平均社員250多戶，合作社帶動農(nóng)戶2.65萬戶，入社率38%；輻射帶動戶1.8萬戶，專合組織帶動率57%；專合組織涉及經(jīng)營面積16多萬畝。2015年合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額8300多萬元，實(shí)現(xiàn)盈利2800多萬元。農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多種經(jīng)營主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈多元多樣發(fā)展態(tài)勢。

（二）農(nóng)村新型經(jīng)營主體的重要性

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣靈活獲取土地經(jīng)營權(quán)，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作。夾江縣農(nóng)村新型經(jīng)營主體采取租賃、承包、股份合作、“四荒”拍賣等形式，共獲取土地經(jīng)營權(quán)3.84萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的83%。其中規(guī)模化流轉(zhuǎn)63家，流轉(zhuǎn)面積3.52萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的76%。規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶1.4萬戶，幫助2萬多勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既享有土地流轉(zhuǎn)收益又參與經(jīng)營主體勞動獲得工資收入，全縣平均每個勞動力年新增創(chuàng)收1.5萬元。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣高效聚集社會閑散資金，成為當(dāng)前增加農(nóng)業(yè)投入的重要來源。各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，融合發(fā)展，采取訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展模式。全縣采取獨(dú)資、合伙、股份合作等方式聚集社會閑散資金3個多億元，建成優(yōu)質(zhì)糧油、水果、茶葉、蔬菜、花卉、中藥材、藤椒等生產(chǎn)基地16多萬畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地7個，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場23個，帶動5.6萬戶農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高了組織化程度，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夾江系四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣，茶葉、蔬菜為夾江農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉面積20多萬畝，茶葉專業(yè)合作社26個，經(jīng)營涉及面積11.5萬畝，占茶葉面積的54%；現(xiàn)有蔬菜面積20多萬畝，蔬菜專業(yè)合作社24個，全縣經(jīng)營涉及面積9.2萬畝，占蔬菜面積的近一半。

夾江農(nóng)戶家庭通過土地流傳，建設(shè)家庭農(nóng)場，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。目前全縣家庭農(nóng)場有5 7個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧油作物、茶葉、中藥材、食用菌等，其中5家農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地6000畝，在集約化種植、機(jī)械化生產(chǎn)、專業(yè)化防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方面起到了示范帶動作用，在解決土地撂荒、農(nóng)民就地務(wù)工等問題上作出了探索和實(shí)踐，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了一定基礎(chǔ)。

眾多新型專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，其先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化了土地資源配置，推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了機(jī)械化作業(yè)水平，促動了品牌提升和創(chuàng)新，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場化水平。據(jù)調(diào)查，全縣專業(yè)合作社入社戶比未入社戶年平均增收2000多元。

二、當(dāng)前存在的主要問題

一是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。農(nóng)民長期受農(nóng)耕文化影響和缺少穩(wěn)固的安全保障，怕失地和怕失業(yè)，家庭承包方式客觀上也造成土地分散化和細(xì)碎化，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。二是總體經(jīng)營規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。一些大戶長期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能量不足。三是利益機(jī)制不夠完善。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力的核心。不少農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作關(guān)系，訂單生產(chǎn)不規(guī)范，訂單履約率較低。四是投入和保障有待改進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量周轉(zhuǎn)金投入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保、經(jīng)營主體融資難的問題日顯突出；農(nóng)業(yè)保險存在財政補(bǔ)貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的一大困擾。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑

按照十八大報告精神，在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

（一）大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平

要加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，通過土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育更多的種養(yǎng)大戶，并在此基礎(chǔ)上成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，條件成熟的可申領(lǐng)工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門應(yīng)按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其扶持獎勵辦法。

（二）切實(shí)改善農(nóng)村金融保險服務(wù)

農(nóng)村貸款難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面小，是基層反映較多的問題。從規(guī)模經(jīng)營主體、基層金融機(jī)構(gòu)的情況來看，農(nóng)村金融保險的供求矛盾可能長期存在。要創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)為訂單農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保，或由企業(yè)承貸、農(nóng)戶使用。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。同時，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險扶持政策，把規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財政保險補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度，提高中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度

一是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目安排上，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。二是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展土地股份合作社，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)財產(chǎn)收益，既便于大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，還利于消除田埂增加土地產(chǎn)出率。

（四）加快新型經(jīng)營主體的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

與傳統(tǒng)一般小農(nóng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題突顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體刻不容緩。吸引年輕人、高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，需要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。

責(zé)任編輯：楊靜