需完善適應“全面兩孩”生育政策的支持體系和治理體系

蕭蕙

張曉青

教授，博士生導師，任教于山東師范大學地理與環(huán)境學院，區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士點帶頭人，原山東省人口和計生委人口專家委員會委員，長期從事區(qū)域人口研究。

《山東畫報》：最近幾年，我國人口政策不斷調(diào)整，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”，鼓勵人口生育的政策次第出臺，這些政策的不斷出臺，將對我國“十三五”期間的人口形勢產(chǎn)生如何影響？

張曉青：“十三五”對中國來說非常關鍵，人口均衡發(fā)展問題是這一關鍵時期的核心要素。2016年初實施“全面兩孩”政策，針對我省人口總量情況，預計新增出生集中在政策實施后的第二至三年?！笆濉边@五年，預計2020年全省總?cè)丝趯^億。其次，針對政策實施帶來的社會經(jīng)濟影響，大量新增出生人口將可能導致人口紅利期在2022年結束；但長期來看，當這些因“全面兩孩”政策實施所產(chǎn)生的新增出生人口在2031年后逐漸成為勞動力資源，將會降低總撫養(yǎng)比。實施“全面兩孩”政策對緩解山東省老齡化進程的作用甚微。盡管山東省“全面兩孩”政策目標人群數(shù)量較多，兩孩生育意愿強烈，但是政策調(diào)整產(chǎn)生的新增出生人口占全部出生人口的比重僅在峰值年達到2成。

《山東畫報》：“單獨兩孩”“全面兩孩”政策出來后，中國會不會迎來新的“嬰兒潮”？

張曉青：盡管學界對“嬰兒潮”的界定還有不同看法，總的來說，對新中國歷史上三次嬰兒潮已經(jīng)基本達成共識。第一次嬰兒潮是1950年代。（1945年之后，年出生人口首次超過1000萬，到1957年達到2138萬的高點后開始明顯下降。到1961年，達到1141萬的低點。）第二次嬰兒潮從1962年開始，持續(xù)15年保持在2000多萬的高位，直到1976年，是中國歷史上出生人口最多、對后來經(jīng)濟影響最大的主力嬰兒潮。第三次嬰兒潮從1986年到1990年，這5年形成一個潮峰，其中1990年是這5年中出生人口最多的一年（以2621萬人達到中國年出生人口的最高點）。（從1992年開始，年出生人口持續(xù)下降，到2000年后略有增加，但始終在1600多萬的水平徘徊）。

預想中國會在2010年左右會出現(xiàn)嬰兒潮的人們更多的是基于回聲嬰兒潮的理論。認為1986年出生的2319萬嬰兒到2010年已經(jīng)24歲，正處于生育旺盛期，新的嬰兒潮出現(xiàn)順理成章。多位人口學者則表示，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1992年中國年出生人口降到1875萬之后，就一直沒有超過1800萬，尤其是最近十幾年，始終在1500多萬到1600多萬徘徊，只有小的出生波動，并沒有出現(xiàn)明顯的嬰兒潮。也有學者（北京大學社會學系李建新）認為，目前的生育主力軍是“80后”“90后”，他們的生育觀念跟“60后”“70后”不同，再加上生育的機會成本和撫養(yǎng)成本很高，即使完全放開生育也形成不了所謂的“嬰兒潮”?；谀壳爸袊庠浮⑸角闆r及地區(qū)差異的存在，“全面兩孩”政策剛剛放開，其對中國人口發(fā)展的影響、下一個“嬰兒潮”何時到來的判斷，還需要等待政策效應顯現(xiàn)之后做出判斷。

《山東畫報》：作為人口專家，您認為如何才能讓“全面兩孩”生得下、生得好、養(yǎng)得起？

張曉青：未來我國需要完善適應“全面兩孩”生育政策的支持體系和治理體系，實現(xiàn)從獎勵少生向保障人口安全的政策轉(zhuǎn)型以及“全面兩孩”生育政策治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。面對可能出現(xiàn)的集中生育，應加大財政投入、大力提升計生衛(wèi)生服務能力、調(diào)整及完善社會管理和社會保障等，積極應對出生人口堆積可能帶來的短期或長期醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、健康社保等方面的挑戰(zhàn)。

首先，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要大力提高婦幼健康服務能力。一是加強婦幼健康服務機構規(guī)范化建設。二是提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。三是加強出生缺陷綜合防治。加強婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生指導和健康教育，倡導孕期合理營養(yǎng)與膳食。建議政府將婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)前篩查納入免費篩查項目，全面提高孕產(chǎn)婦和兒童健康水平。

第二，采取適當措施平抑“全面兩孩”政策調(diào)整后的兩到三年內(nèi)出生堆積效應。比如，加強宣傳教育，注重輿論引導，特別是引導育齡夫婦避開生育高峰，避免出生人口過度堆積，減輕生育政策調(diào)整對社會公共資源的壓力。

第三，調(diào)整相關利益導向機制，注意政策實施的公平性、銜接性、與普惠政策的整合。政策實施前需要對相應法規(guī)做出及時修訂，減少政策摩擦、降低政策成本、提高公平性。將政府多年來制定并實施的計劃生育家庭補償和優(yōu)惠政策納入社會福利和社會保障的制度體系。

第四，挖掘和充實教育資源。充分考慮生育政策調(diào)整對教育資源沖擊的“時序性”，根據(jù)常住人口基數(shù)做好教育資源規(guī)劃建設；掌握學齡人口的變動，合理安排教育資源的配置；提高基礎教育經(jīng)費支出水平，調(diào)整教育經(jīng)費的支出結構，按照沖擊“時序性”先后加大對幼兒園、小學和中學教育經(jīng)費的支出力度；科學優(yōu)化基礎教育機構，實現(xiàn)科學降低師生比、合理調(diào)整校均規(guī)模的目標，保證教學質(zhì)量。