山東省衛計委：確保“全面兩孩”政策平穩落地

黨的十八屆五中全會作出實施全面兩孩政策、促進人口均衡發展的重大決策部署。全面兩孩政策是一項惠民生、利長遠的戰略決策。作為生育政策實施的主管部門，積極發揮協調作用，圍繞全面兩孩政策實施，推進地方法規修改和政策調整，研究制定風險防控措施，創新服務管理，確保全面兩孩政策平穩落地。

一、搞好形勢分析和研判

指導各地搞好符合政策目標人群調查和生育意愿調查。組織開展全省調整完善生育政策課題研究。綜合運用相關部門數據，對全面兩孩政策目標人群及其出生態勢進行測算，對出生態勢形成的公共資源和服務能力的需求進行分析，據此用于研究制定“十三五”人口衛生計生事業發展規劃，并提供給相關部門研究制定發展規劃。為全面兩孩政策順利實施提供依據。

二、協調推進相關方面制定應對措施

一是省政府制訂了《關于全面兩孩政策的實施方案》。我委成立了調整完善生育政策領導小組。《實施方案》全面分析了兩孩政策對我省人口與發展的影響，婦幼保健、學前及義務教育等公共服務面臨壓力，就加強正面教育和輿論引導，提早規劃布局統籌教育資源配置，加大財政投入力度，落實好產假、生育費用保障，支持婦女平等就業，政策銜接，執法配合、信息共享等提出任務要求。

二是會同相關部門研究制定《實施全面兩孩政策風險防控預案》。為穩妥有序實施全面兩孩政策，我委與省直7個相關部門聯合印發了《實施全面兩孩政策風險防控預案》，深入分析了我省實施全面兩孩政策出生人口變動與經濟社會發展、基本公共服務供給的互動關系，以及可能出現的各種風險和問題，有針對性地制定應對措施，健全完善有關配套政策，深化計劃生育服務管理改革，確保我省依法、及時啟動實施全面兩孩政策，確保政策實施過程中生育秩序可控、社會風險可控。

當前正在研究制定《關于貫徹中發〔2015〕40號文件實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見》，以貫徹十八屆五中全會、中央《決定》和全國計劃生育工作電視電話會議精神為主線，以新修訂的國家人口與計劃生育法、省人口與計劃生育條例為法律依據，特別就穩妥扎實有序實施全面兩孩政策、促進人口長期均衡發展、深化計劃生育服務管理改革、積極構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系等方面進一步明確各項任務和要求。

三、構建計劃生育家庭發展支持體系

一是新《條例》在修改政策上有所突破。新修訂的《條例》從構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系，切實保障計劃生育家庭合法權益出發，進一步完善了對計劃生育家庭的獎勵與社會保障政策。1.取消了晚婚假，增加了產假。新《條例》第二十五規定，符合法律和本條例規定的生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規定的產假外，均增加產假六十日，并給予男方護理假七日。2.新《條例》將獨生子女父母獎勵費領取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時將由街道辦事處或鄉鎮人民政府負責兌現的獨生子女父母獎勵費的人員范圍從“城鎮失業人員和農民”擴大修改為“其他人員”。3.為了彌補城鎮失業、無業、自謀職業等人員無法享受獨生子女年老獎勵的立法空白，新《條例》第二十六條規定：獨生子女父母為城鎮其他居民的，由縣（市、區）人民政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵。

二是繼續加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，積極推進妥善解決他們的生活照料、養老保障、醫療服務和精神慰藉等問題。

三是增強家庭撫幼和養老功能。促進社會各方逐步建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社會幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能，推進醫療衛生與養老服務相結合。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。

四是促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。