提供制度保障營造法治環境

李強

2015年是全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的開局之年，也是推進落實省委省政府兩個《實施意見》的頭一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，省政府法制辦深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆七次、八次、九次、十次全會精神，認真學習習近平總書記關于法治的系列講話精神，緊緊圍繞建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，穩步推進依法行政和法治政府建設工作的落實，為實現“一個同步”、奮力建設“三區”、打造“一個高地”提供法制保障、營造法治環境。

加強組織領導，完善機制保障，法治政府建設年度任務基本落實。全面落實黨的十八屆四中全會《決定》和省委省政府的兩個《實施意見》，印發了任務分工方案。成立了省政府深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組，制定了工作規則和工作細則，確定了各成員單位聯絡員，明確了職責。分別在2015年4月、12月籌備召開了省深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組會議。下發了2015年度任務臺賬。組織對全省推進依法行政、建設法治政府工作進展情況進行了調研，形成的調研報告得到了郝鵬省長批示肯定。省政府督查室、省政府法制辦8月份對重點工作任務落實情況進行了督查，形成專題督查報告。適時對年度依法行政工作進展情況進行了對照梳理和統計，并督促牽頭單位及時落實，《工作任務臺賬》所確定的11個方面66項工作任務已全部完成。

依法履行職能，健全工作機制，行政決策水平不斷提升。著力推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，加強內部監督，規范權力運行流程。對省政府組成部門等82個單位的權力清單、責任清單以及取消、下放和調整的172項行政審批事項進行了合法性審查。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，充分發揮法律顧問“法律智囊”作用，參與立法意見征求、重大決策、法律服務等事項。2市所屬縣區政府、6州州府所在地的縣（市）均已建立了政府法律顧問制度，并聘請了法律專業人員。

圍繞中心工作，完善立法機制，制度建設質量不斷提高。圍繞省委、省政府工作中心，以適應經濟社會發展新常態，科學編制2015年度立法計劃。加強生態文明制度建設，制定了《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法（修訂）》《青海省三江源生態保護辦法（草案）》；加強規范市場監管，制定了《青海省出版物發行管理條例（草案）》《青海省建設工程勘察設計管理辦法》；著力保障和改善民生，制定了《青海省防震減災條例》《青海省國家賠償費用管理辦法》。年度8項立法任務均已完成。不斷完善立法機制，與省委統戰部、省政協社法委建立了立法聯席協商機制，制定了立法意見征求和采納情況反饋工作規定和立法工作流程。

推動執法體制改革，加強行政執法監督，嚴格規范公正文明執法。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，配合省編辦協調推進農牧系統內部執法隊伍整合試點和省內市場監管領域執法資源整合。依托青海省行政執法證件管理系統，對行政執法人員的執法權限、執法區域、執法責任等信息全部實行網上公開。加強行政執法制度建設和落實，有效糾正執法不當和執法亂作為現象。健全告知、聽證、回訪等制度，落實行政執法全過程記錄，加強對行政執法活動的全過程、全環節管控。全力開展行政執法監督檢查，分5批次對食品藥品監管、安全監管、環境保護、城市管理、物業企業監管、旅游執法監管等領域的行政執法情況進行了督查。建立推行行政執法備案審核和合法性審查制度，及時糾正執法瑕疵，有效地規范行政執法行為。

發揮試點效應，嚴格落實制度，行政規范性文件監管水平得到提升。對各地區各部門上報的規范性文件清理數量、目錄進行了收集、匯總，形成的《省政府及省直各部門繼續有效、決定廢止及失效、修改的規范性文件目錄》進行了統一公布。組織召開了全省規范性文件監督管理工作經驗交流會，推廣了樂都區、烏蘭縣2個省級試點在行政規范性文件監督管理中的規范制定程序、落實“三統一”制度、備案審查制度等經驗。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大合法性審查和備案審查、情況通報和監督檢查力度，依法糾正“問題文件”，對省政府及省政府辦公廳出臺的77件規范性文件進行了合法性審查，合法性審核率達到了100%，為確保重大決策合法、合情、合理發揮了“防火墻”和“保險栓”作用，確保政令暢通和法制統一。

暢通維權渠道，積極化解爭議，行政復議的主渠道作用得到彰顯。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，依法辦理行政復議案件。全年，全省各級行政復議機關共收到行政復議申請312件，受理276件。西寧市政府法制辦率先在全省推行了行政復議決定書網上公開，廣泛接受群眾和輿論監督。編印了《2014年度青海省行政復議工作白皮書》，分析了行政機關在行政執法中存在的主要問題及成因，提出了改進工作的建議及措施。邀請部分委員參與案件審查，對復雜疑難行政復議案件進行討論并提出處理意見，行政復議的水平和公信力得到了提升。

加強法制培訓，營造法治氛圍，法治能力建設不斷夯實。制定了2015-2019年全省政府法制培訓工作規劃，印發了《2015年全省政府法制工作培訓計劃》。編印了《黨的十八大以來有關法治建設文件選編》。為全省領導干部依法治省培訓班編印61萬字的領導講話、重要文件匯編、法律法規匯編學習資料三冊。采取“走出去、請進來、沉下去”等方式，先后舉辦了提升三江源生態保護立法能力建設、全省提升依法行政能力等培訓，共組織和參與舉辦各類培訓班近70個班次、近1萬人參加了培訓。充分發揮網絡、報刊等新聞媒體的作用，在省政府法制信息網登載各類法制信息400余篇，編發《政府法制參考》18期、《政府法制信息》59期、《政府法治動態》35期。在《法制日報》《青海日報》《青海學習報》、青海《黨的生活》《青海法制報》刊載稿件60余篇，比2014年全年增加了近150%。努力營造全面建設法治政府的濃厚氛圍和良好的輿論環境。

加強理論學習，提高工作質效，機關自身建設不斷加強。加強理論學習和思想武裝，落實理論中心組學習和領導干部上講臺制度，認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列講話精神，辦機關黨員干部的理論素養得到了提升。扎實開展了“三嚴三實”專題教育、機關效能建設、“三基”建設。狠抓機關黨建和黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”，落實《2015年全省政府系統廉政建設和反腐敗工作主要任務分工意見》的主要工作。認真開展以周（日）記錄、月鑒定、季評鑒為主要內容的公務員平時考核試點工作，加強辦機關公務員和工勤人員的日常管理，提高了工作積極性和工作質效，為建設高素質專業化的政府法制隊伍發揮了積極作用。（作者單位：省法制辦）