推進“三化”建設，提升管理水平

黨的十八大以來，國家治理體系現代化、社會治理能力現代化的工作目標日益清晰，深化體制改革、創新發展方式的觀念日益深入人心。結合省委政法委“執法司法規范化建設年”、省司法廳“執法執業規范化建設年”活動的要求，為全面提升監獄管理工作水平，青海省監獄管理局黨委決心利用三年的時間，按照一年強基礎、兩年達標準、三年上水平的發展戰略，全面推進監獄管理標準化、規范化、精細化建設（簡稱“三化”建設），這是新時期監獄工作發展的必然選擇。

一、監獄管理“三化”建設的內涵

為深入貫徹習近平總書記關于進一步強化監獄內部管理的重要指示精神，全面加強全省監獄管理工作，推動監獄事業健康發展，省監獄管理局結合青海監獄工作實際，在全系統推進監獄管理“三化”建設工作。

監獄管理“三化”建設的總體目標和任務是：根據全國監獄工作會議精神和全省監獄“十三五”規劃總體部署，遵循“三步走”的發展戰略（一年強基礎，兩年達標準，三年上水平），按照“四個相結合”的工作思路（與中央對建設過硬政法隊伍的要求相結合，與省委“三基”建設工作部署相結合，與省委政法委“執法司法規范化建設年”活動相結合，與青海監獄“十三五”規劃總體目標相結合），建立監獄管理“四個工作體系”（思想認知體系、標準規范體系、制度執行體系、考核評價體系），依據“六個統一”的工作要求（統一執法標準、統一行為規范、統一管理制度、統一工作流程，統一形象風貌、統一環境標識），推進管理工作標準化、規范化、精細化，促進監獄管理水平全面提高，實現我省監獄“十三五”期間“六個提升”的工作目標（罪犯改造質量不斷提升、監獄法治水平不斷提升、維護安全能力不斷提升、民警綜合素質不斷提升、監獄經濟實力不斷提升、基層基礎工作不斷提升）。

二、推進監獄管理“三化”建設的具體做法

（一）廣泛動員推工作。省局于5月6日召開全省監獄系統標準化、規范化、精細化建設動員會，印發了《青海省監獄管理局關于推進“三化”建設提升監獄管理水平的意見》，并制定了“三化”建設第一階段重點工作任務分工方案，對工作內容、完成時限、責任部門和責任人進行了分解細化。會后，各單位積極響應、迅速行動，分別組織召開各種形式的動員會、推進會，學習傳達省局“三化”建設實施意見和沈森局長動員講話精神，制定本單位實施方案和實施細則，推進工作開展。各工作組積極行動，分別召集相關處室和單位，以座談會、推進會、安排會等各種形式，層層推進，逐級安排，確?！叭苯ㄔO各項工作落到實處。

（二）學習經驗促提升。為進一步推進監獄管理“三化”建設工作，幫助監獄民警理解掌握“三化”建設的精神實質，提高理論水平，夯實理論基礎，推動“三化”建設深入開展，7月5日、6日，省局邀請江蘇省監獄管理局獄情信息監測總站主任、副研究員、江蘇省監獄理論研究首席專家張建秋等4位專家、學者來青，為我局民警職工舉辦監獄“三化”建設專題講座，使廣大青海監獄系統民警從理論層面進一步理解和掌握了“三化”建設的精神實質，提高了廣大民警的理論水平。8月8日，再次邀請上海政法學院王志亮教授來青為監獄民警作“三化”建設基礎理論及相關知識輔導專題講座，使我們進一步深化了思想認識，提高了認知水平，夯實了理論基礎，對監獄工作實踐具有很強的現實指導意義。

（三）強化宣傳樹形象。局新聞信息中心積極做好“三化”建設宣傳工作，目前已編發“三化”建設專刊18期，采用信息60余條。加強宣傳引導，組織人員撰寫、編發“三化”建設專題評論4期，提高民警對“三化”建設的認識水平。在局內網、《監獄工作報》和“青海監獄”微信平臺開設了“三化”建設專題宣傳板塊，提高監獄民警的關注度和參與熱情。在省局動員會當天，在微信平臺推送了“一圖看懂青海監獄管理‘三化建設是什么”的專題宣傳，被司法部“監獄之聲”轉載，點擊量逾萬人，有效提升了青海監獄形象。

（四）深入調研明思路。為深入推進監獄管理“三化”建設，局領導廣泛調研、深入學習、理清思路、推動工作。5月11日至27日，局黨委書記、局長沈森帶領局有關處室負責人，深入局屬各監獄開展工作調研，了解基層工作情況，傾聽民警職工心聲，征求基層同志意見。5月22日至27日，秦躍福副局長帶領局獄政管理處、刑罰執行處、教育改造處相關人員赴上海、浙江兩省市監獄系統，考察學習監獄管理標準化、規范化、精細化管理工作，進一步理清我省推進“三化”建設的工作思路，學習外省先進經驗，指導工作有力開展。動員會召開以來，局領導分別召開分管工作“三化”建設安排部署推進會，提出工作要求，做出安排部署，確保“三化”建設各項工作有條不紊順利推進。

（五）清理制度建體系。根據實施意見的要求，第一階段的首要工作是制定實施細則，全面梳理現有工作體制機制，建立現有工作制度目錄，確定擬修訂和新制定制度計劃。各工作組、各單位、各處室積極行動，分別采取措施，開展工作，取得較好成效。女子監獄6月3日召開“三化”建設領導小組推進會，對制度規范進行再梳理、再審核，形成制度規范“立改廢”意見建議。局辦公室召開了以制度廢改立為主題的專題會議，確立了7大體系24項工作的制度廢、改、立工作計劃。目前，機關科室、基層單位正按照計劃有條不紊地推進。

（六）試點先行謀突破。按照省局“三化”建設實施意見，堅持成熟一項推進一項、規范一項推進一項，積極開展試點工作。獄政管理處對監獄標志標識等進行廣泛調研，確定了工作標準，目前正在加快標識標牌制作工作。在罪犯食堂推行“無刀化”管理工作，按照食品操作規范，合理劃分功能區域，統一標示，有望于近期完成。局辦公室根據監獄管理“三化”建設要求，認真梳理現有的6份公文管理相關文件，進行合并及修訂完善，形成《青海省監獄管理局公文管理規范》，增加了圖表、流程等相關規范內容，文字壓減了18%，達到了精簡、高效的目的。目前，各項工作已經進入試點階段，有望近期在全系統進行推廣。

（七）多措并舉重實效。為積極推進“三化”建設，各工作組、單位積極想辦法，多措并舉，各項工作穩步開展。8月5日上午，全省監獄系統“三化”建設現場推進會在大通監獄建設工地召開，對大通監獄在推進“三化”建設中形成的10個亮點進行了現場觀摩。會議突出問題導向，以參觀建設工地、施工現場的方式，進一步增強了推進“三化”建設的緊迫感和責任感，通過學習交流、示范引領，起到了事半功倍的效果。西寧監獄為推進監獄執法業務“三化”建設，提升基層民警刑罰執行工作的能力和水平，促進罪犯減刑工作公平、公正，開展了為期2天的監獄執法工作培訓。東川監獄結合“三化”建設要求，努力提升民警政治素養、執法水平和實戰能力，開展了2016年度第1期民警基本業務素質輪訓。局中心醫院為積極落實省局“三化”建設重大決策部署，邀請四川大學華西醫院謝磊、邱雪涵兩位專家開展了一次后勤服務精細化管理培訓。各監獄、各單位、各處室也組織召開各種形式的推進會，突出工作特色，提高工作實效。

三、存在的主要問題和困難

盡管目前“三化”建設正在按照既定計劃有條不紊地推進，但是仍然存在不少問題，亟待在今后的工作中加以解決。

一是認識不到位。部分民警固有思維、習慣思維依然沒有得到徹底解決，表現在對“三化”建設的重要性認識不清，工作的主動性積極性不高，甚至說三道四，軟磨硬抗，不催不動。

二是發展不平衡。絕大多數單位、個人積極投身到“三化”建設工作中。但仍有個別單位行動遲緩、坐等觀望，致使“三化”建設發展不平衡、工作進展不同步。

三是人員不專業。目前，省局“三化”建設領導小組辦公室雖然成立了機構，但是沒有專職和專業的工作人員，急需提高人員素質、加強業務培訓，推動工作發展。

四、下一步工作思路

一是加大宣傳力度。加強對監獄管理“三化”建設的理論研究，探索推進工作的思路和舉措，以科學的理論指導工作實踐。加大宣傳力度，讓廣大民警職工了解、理解的基礎上，自覺參與到工作中去，增強工作的積極性、主動性、創造性。

二是強化督導工作。樹立開放發展的理念，邀請社會評價機構或兄弟單位的相關專家，對監獄管理“三化”建設進行考核驗收。將考核結果與民警的政治待遇和經濟待遇掛鉤，提升民警參與工作的積極性，推動工作取得實效。

三是促進重點突破。按照成熟一項推進一項、規范一項推進一項，先易后難、先簡后繁的原則，重點培育、扶持1至2項重點工作，率先進行突破，形成示范效應，起到引導作用。

四是總結工作經驗。及時總結“三化”建設工作經驗，發現在“三化”建設推進過程中的典型做法、先進經驗，積極宣傳推廣，起到典型引路的作用。（青海省監獄管理局供稿）