商務(wù)扶貧有優(yōu)勢精準結(jié)合有作為

尚玉龍

黨的十八大以來，全省商務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委關(guān)于脫貧攻堅的一系列工作部署，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，謀劃精準脫貧思路向中央看齊，制定職能扶貧舉措向省情緊貼，開展一線幫貧工作向民需聚焦，整合社會助貧力量向基層匯聚，全省商務(wù)領(lǐng)域扶貧脫貧工作形成了上下齊心聚力、主動盡職作為的良好格局。

同頻共振，脫貧攻堅思路精準務(wù)實

商務(wù)工作與民生息息相關(guān)，扶貧助貧幫貧更是商務(wù)工作職責(zé)所系，商務(wù)工作者處在全省脫貧攻堅工作的“第一線”。

做好商務(wù)扶貧工作，核心是確立統(tǒng)一的“指揮棒”。全省商務(wù)系統(tǒng)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，堅持以省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》等為行動綱領(lǐng)，每年結(jié)合實際對商務(wù)扶貧工作作出統(tǒng)一部署，修訂完善行動方案，逐級構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，層層建立目標責(zé)任考核等工作機制，以統(tǒng)一的思想和行動，為實現(xiàn)省委、省政府確定的全省提前實現(xiàn)脫貧、與全國同步建成小康社會的目標任務(wù)而主動作為、盡職擔(dān)當(dāng)。

做好商務(wù)扶貧工作，關(guān)鍵是扣準工作的“聯(lián)結(jié)環(huán)”。堅持以全省重點貧困地區(qū)為工作方向，以加快市場和流通體系建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為主要抓手，著力在優(yōu)化完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大市場主體、創(chuàng)造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、申請國際扶貧援助項目、開發(fā)國際勞務(wù)輸出、積極開展扶貧幫建等方面科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，切實把商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與改善邊遠窮困地區(qū)民生條件緊密結(jié)合，把扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)增收緊密結(jié)合，把開發(fā)實施民生項目與拉動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，找準商務(wù)扶貧工作的著力點。

做好商務(wù)扶貧工作，根本是摸清幫扶的“明細單”。在扶貧工作實踐中，全省商務(wù)系統(tǒng)圍繞“精準”下功夫，逐步確立起深入一線搞調(diào)研摸實情、走近群眾感冷暖知需求、點面結(jié)合列清單定舉措的基本工作方法。截至2016年上半年，省商務(wù)廳黨組成員、廳級領(lǐng)導(dǎo)下基層開展扶貧調(diào)研達38人次，廳機關(guān)組成專項扶貧調(diào)研工作組13批次，組織全體黨員干部與116戶貧困農(nóng)戶結(jié)對認親，選派駐村聯(lián)點第一書記、工作人員20人次，調(diào)研梳理涉及基層縣、鄉(xiāng)、村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活環(huán)境改善等方面現(xiàn)實需求共4類11項，涉及貧困農(nóng)牧民就業(yè)入學(xué)、生產(chǎn)增收、就醫(yī)看病等方面的實際困難共6類15項，按照“一村一案”“一戶一策”的原則，建立“一對一”幫扶檔案，對癥制定幫扶措施，確保了商務(wù)扶貧脫貧工作方向明確、舉措務(wù)實、扎實有效的推進實施。

優(yōu)勢輻射，產(chǎn)業(yè)扶貧助貧精準發(fā)力

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧，是實現(xiàn)精準脫貧攻堅的基本方略。依托商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展涉面寬、分布廣、地域特色性強等資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)脫貧增收。

開展電子商務(wù)進農(nóng)村推進行動。以大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為有力抓手，以全省11個國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為契機，有針對性地開展貧困縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、站、點建設(shè)，推動形成縣域電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。積極引導(dǎo)電商企業(yè)加強同農(nóng)村信用合作社、農(nóng)戶合作對接，培育扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)平臺，暢通農(nóng)牧區(qū)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，促進貧困地區(qū)人口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，全省已建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心10個、各類農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點1850個。建成近40個不同類型的電子商務(wù)交易平臺和綜合服務(wù)平臺，先后帶動41個貧困村1000余戶貧困戶近3400名貧困人口，通過發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、手工編織等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年人均增收0.97萬元。

開展市場體系建設(shè)扶貧推進行動。著眼實現(xiàn)2020年全省連片特困地區(qū)社會消費品零售總額年均增長12%以上、商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長15%以上、商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重達到35%以上的發(fā)展目標，先后實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)超對接試點”“標準化菜市場改造試點”“家政服務(wù)體系建設(shè)”“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點”“跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點”等一系列民族地區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改善貧困農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)環(huán)境。先后實施標準化市場改造、農(nóng)超對接、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工程和項目383個，“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋了全省100%的縣、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%以上的村，使200多萬農(nóng)牧民受益。

開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。結(jié)合對口幫扶、結(jié)對幫建等扶貧工作開展，有針對性地開展貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧援建。比如，在商務(wù)廳定點幫扶的互助縣索卜溝村，結(jié)合土族婦女農(nóng)活之余、農(nóng)歇期間長期在家從事盤繡等針線活，具備編織技術(shù)基本技能和優(yōu)勢，提出在該村開展藏毯紡織工藝技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)置編織點的扶貧方案，并積極協(xié)調(diào)中國藏毯協(xié)會出資10萬元義務(wù)培訓(xùn)16名貧困家庭婦女，提供8臺手工藏毯編織設(shè)備，建立精準扶貧手工藏毯編織示范點，以引技項目實施，幫助貧困農(nóng)戶從業(yè)增收。目前，該村藏毯編織已有訂單，預(yù)計從事編織貧困人員年均增收1.1萬元，該村已被列入互助縣手工藏毯“一村一品”編織示范點。為聯(lián)點幫建共和縣西臺村開發(fā)引進種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)、發(fā)動全村50戶農(nóng)牧民從事養(yǎng)雞、經(jīng)濟樹苗種植，培育“種植+養(yǎng)殖+生態(tài)旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈試點。

幫促并重，扶貧項目資金精準對接

堅持幫促并重的指導(dǎo)思想，在脫貧攻堅工作中把“解一時之難”與“促持續(xù)發(fā)展”有機結(jié)合起來，在商務(wù)扶貧脫貧項目、資金的配置上實現(xiàn)“輸血”向“造血”“近利”向“長效”扶持援建模式的轉(zhuǎn)變。

拓展國際合作，爭取國際扶貧援助。近年來，我省積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展更加廣泛的國際交流合作領(lǐng)域。同時，積極爭取國際援助項目，加快我省貧困地區(qū)脫貧步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、糧食計劃署、婦女兒童基金會等部門先后向全省提供約8000萬美元的無償援助項目，援助領(lǐng)域涉及全省貧困農(nóng)牧區(qū)水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，近35萬農(nóng)牧民群眾受益。項目的實施，對貧困農(nóng)牧區(qū)脫貧、維護民族團結(jié)、帶動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

加強部門協(xié)同，聯(lián)合開展扶貧援建。針對在扶貧工作調(diào)研中了解到的貧困村實際需求，建立部門協(xié)同工作機制，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)牧、民政、水利、交通、扶貧等部門、單位，開展定點聯(lián)建貧困村脫貧會診，積極投入“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，調(diào)動發(fā)揮資源、市場、技術(shù)、信息優(yōu)勢為貧困村精準扶貧工作出謀劃策，貢獻力量。先后在8個貧困村實施生產(chǎn)生活給水、牲畜養(yǎng)殖大棚、村域基礎(chǔ)設(shè)施配置等援建項目31個，共籌措資金1240萬元，為貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化改善作出積極貢獻。省商務(wù)廳連續(xù)兩年被評為高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進省級單位。

發(fā)揮資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會力量助貧。積極探索創(chuàng)新商務(wù)領(lǐng)域中央和省級財政資金使用方式。“十二五”時期，通過股權(quán)投資、建立基金、財政專項資金與金融資本合作等模式，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，爭取中央專項資金13.36億元，國家支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)基金8.3億元，帶動社會投資77.57億元，解決城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)3萬多人就業(yè)，農(nóng)牧民增收4.63億元，有力拉動社會力量參與改善廣大農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、拓展群眾就業(yè)增收渠道。

習(xí)近平總書記在青海視察時指出：“脫貧攻堅任務(wù)艱巨、使命光榮。各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還的堅定決心和堅強意志。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力。”這是對全省脫貧攻堅工作作出的重要指示和殷切期望。全省商務(wù)系統(tǒng)職工深受鼓舞，倍感責(zé)任重大，將繼續(xù)發(fā)揚商務(wù)戰(zhàn)線敢打硬仗的務(wù)實作風(fēng)，書寫好商務(wù)扶貧脫貧工作新篇章。

（作者系省商務(wù)廳廳長）