以文化產業發展助推脫貧攻堅

童生蘭

文化產業作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態，是影響地方經濟發展潛在的生產力。青海黃南藏族自治州是省內扶貧攻堅任務重、難度大的典型地區，同時也是文化資源豐富的地區。因此，如何將黃南州豐富的文化資源優勢轉化為現實的產業發展優勢，充分發揮文化產業在扶貧攻堅、改善民生方面的作用，實現農牧區群眾整體脫貧致富，仍舊是值得研究和探索的課題，對其他貧困地區而言，也具有一定的借鑒意義。

優勢分析

文化產業發展已初具規模。“十二五”以來，黃南州先后投入各類扶貧資金14億元，實施了一批易地搬遷、整村推進、勞動力培訓、產業培育等扶貧項目，并且形成了以唐卡、堆繡、雕塑、石刻技藝、藏戲為代表的熱貢文化產業，帶動貧困群眾增加收入。截至目前，黃南州已經注冊的文化企業有133家，文化產業從業人員2.4萬人，產業銷售收入4.48億元，年增長率約20%。

脫貧攻堅取得階段性成就。黃南州土地總面積1.89萬平方公里，總人口26萬余人，少數民族人口占總人口的93.66%。在黃南州四縣中，澤庫縣和同仁縣屬于國定貧困縣，尖扎縣和河南縣屬于省定貧困縣。截至2015年底，黃南州貧困人口從2011年的9.02萬人減少至目前的4.73萬人，累計減少貧困人口4.7萬人，貧困戶年人均純收入從2011年的1369元增加到2161元，農牧民年人均純收入由3031元增長到5790元。

政策機遇。從國家層面來看，習近平總書記對到2020年如期脫貧提出了“四個切實”的具體要求和“八個一批”行動計劃，這是黃南州脫貧攻堅面臨的新機遇和新挑戰。省委、省政府規劃將在“十三五”期間為黃南州實施190個項目，總投資達503億元，為黃南州文化產業發展和扶貧攻堅注入強大物質支撐。近年來，在黃南州各級黨委、政府的努力下，經濟總量逐年增加，生產總值從48.72億元增加到68.83億元；固定資產投資從31.9億元增加到64.72億元；地方財政一般預算收入從1.5億元增加到2.53億元；城鎮居民可支配收入從16574元增加到22645元，農牧民年人均純收入從3649元增加到5790元。

人才資源優勢。黃南州現有國家級非物質文化遺產代表性傳承人13人、省級22人、州級54人；國家級工藝美術大師6人、省級9人，省級民間工藝大師16人、省級民間工藝師72人。在位于黃南州文化產業發展的核心區，同仁縣隆務河中下游各村形成了“家家有畫室、人人是畫師”的文化藝術創作氛圍；在尖扎縣藏傳佛教圣地坎布拉、河南蒙古草原、澤庫藏區草原，各種文化非遺傳承人、手工技藝能人、本土專家、行業高端人才比比皆是，專業人才隊伍龐大。加之近年來黃南州加大了人才崗位培訓、外向交流和引進政策，各種優秀人才不斷涌現，具備了文化產業助推脫貧攻堅的人才資源優勢。

區位優勢。黃南地處甘青川三省接合部，是環“中國夏都”兩小時經濟圈最具后發優勢的重點地區；是青海省連接西南大市場的戰略通道，特別是在黃河上游經濟區、與成渝經濟區相融，汶川羌族文化生態保護區相鄰的重要節點區域，交通區位優勢明顯，在黃南文化產業助推脫貧攻堅工作中，區位方面呈現明顯優勢。

存在的問題和困難

資金投入不足。文化產業發展需要長期持續不斷的投資，黃南州財政困難，自給率僅為4.24%，2015年地區生產總值增速僅為0.7%，在全省排名末尾，導致對文化產業投資較少。政府投資不到位，文化產業助推脫貧攻堅的基礎不牢。

扶貧攻堅任務仍然艱巨。黃南州貧困人口比重在全省位居第三，貧困人口大多分布在條件惡劣、資源匱乏、基礎設施薄弱、社會發育程度低的高寒牧區和干旱淺腦山。目前，還有精準扶貧攻堅村105個、貧困戶9549戶。缺資金、缺技術、缺勞力，土地少、草山少、牛羊少的問題依然存在，區域內自我脫貧攻堅能力很弱，脫貧攻堅難度大。

文化產業發展能力弱。據調查，黃南州文化公共設施滯后，如黃南藏戲、同仁“六月會”和“於菟”展演沒有固定場館，文化服務半徑小，滿足不了群眾的文化需求。文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量低，競爭能力差，在國民經濟發展中所占的份額較小，在脫貧攻堅中的貢獻優勢還不明顯，文化產業在全州經濟總量中貢獻率只占19.88%。

基礎設施落后。據調查，目前，全州還有107個村道路沒有實現硬化標準，其中有47個貧困村，374個村不通公路；10個村1.7萬人存在飲水安全困難，一些村人飲工程年久失修，無法正常使用；電網等級低，牧區輸電線路建設投資力度與實際需求差距較大，尚有7887戶27605人未實現大電網通電。

體制機制不健全。經調研發現，目前文化產業助推扶貧攻堅的作用不明顯，存在文化產業發展和扶貧攻堅“兩張皮”的現象，沒有形成一套規范化、科學化、長效性的制度體系，文化產業助推扶貧攻堅的體制機制建設不健全。

以文化產業助推脫貧攻堅的途徑

強化財政保障體制。通過積極引進國家級項目，貫徹落實相關優惠政策，增加中央投資傾斜度，爭取黃南地方更多的文化產業項目進入國家藏羌彝文化產業走廊核心區規劃，切實解決地方文化產業發展遇到的困難和問題，力爭更多的項目、資金落地黃南，實現脫貧攻堅任務，保障黃南與全國同步實現小康目標。

加大產業創新力度。通過政府融資或信用擔保，爭取地方金融機構貼息和無息貸款，解決文化企業融資難、貸款難的問題，助推黃南文化產業全面發展。著力打造地方文化品牌，發展創新性的文化龍頭企業，帶動弱小文化產業規模化、效益化發展。以熱貢藏戲、六月會舞蹈、土族於菟、藏民族風情舞蹈為重點，結合脫貧攻堅需求，鼓勵和引導社會資本投資黃南文化產業創意策劃、創作和舉辦各類營業性演出活動，使文化產業走上創新發展之路。

構建融合發展的體制機制。加快建設文化產業與扶貧攻堅相結合的技術創新平臺、探索建立平臺資源共享機制，推動州域內文化領域企業、省內外文化職校、省州科研院所與扶貧部門結合的戰略合作，推動黃南文化企業與扶貧部門的協調發展，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的文化產業與脫貧攻堅深度融合發展的合作新機制，促進文化產業與脫貧攻堅走向科學化、規范化、制度化，形成文化產業助推脫貧攻堅的長效機制，農牧區實現全面小康。

加強基礎設施建設。優先在涉及文化產業的貧困地區實施行政村通暢工程、“美麗鄉村”示范村道路建設工程和農村路網改善工程，實現所有涉及的文化產業村通高等級水泥路和80%的通砂石路；加快文化核心區實施供水、水利項目和重點人飲工程，根本解決文化產業發展中的資源性缺水、工程性缺水和安全飲水問題；加快文化村寬帶網絡建設步伐，實現信息網絡全覆蓋；優先實施搬遷傳統文化村落保護工程，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷改善條件等多種方式，加快文化村落扶貧搬遷步伐，夯實文化產業助推脫貧攻堅的基礎。

注重培養和引進人才。進一步加大教育投入力度，積極穩妥地推進“雙語”教育，努力提升勞動力尤其是貧困人口的文化素質，實施好貧困地區學生文化藝術修養培育計劃，保障好適齡兒童接受文化藝術培訓教育權利；文化技能培訓整合農牧、扶貧、就業等各類培訓資源，設立貧困勞動力文化技能培訓基金，在四縣建立貧困勞動力文化技能培訓基地；免費對貧困勞動力開展精準培訓，加強對創業和文化產業帶頭人的示范培訓，以高素質的人文優勢資源助推脫貧攻堅；出臺地方政策鼓勵和引導文化人才與發家致富能人跨區域、跨行業流動，引導文化產業發展過程中多吸收、扶持貧困戶，幫助更多的貧困人口通過發展文化產業達到建成小康的目標。

（作者單位：黃南州委黨校）