互聯網時代下的人大工作創新

楊慶育

互聯網時代帶來了一場價值和思維方式的革命。

回溯人類前兩次工業革命的標志，分別以蒸汽機應用、電力應用為代表，在不同的時代，它們都帶來物質生產效率的大幅提升，基本特征是規模擴大和質量提高。以互聯網為基礎的第三次工業革命，除了具備前述特征外，更重要而且也必然面臨的是思維的改變、管理的進步、戰略的調整、體制的變革及其價值觀的變化。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，按照黨的十八屆三中全會的要求，必須堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。那么，面臨互聯網時代的到來，人民代表大會及其常委會的工作應該怎樣應對？怎樣順應時代的潮流與時俱進呢？

互聯網改變著政治生態環境

以計算機、通信技術為支撐的信息網絡的發展，把人類帶進了一個高度發達的全球網絡化時代。隨著網絡的普及，互聯網在中國民主政治、經濟社會中扮演著越來越重要的角色，且改變著傳統的政治生態環境。

在網絡背景下，人們可以利用其表達利益訴求，參與利益博弈的政治活動。網絡通過人們之間的信息交流、物質交換、利益訴求和關系增進創造了一個虛擬社會，眾多網民可以在此來充分表達其對公共利益的追求，對公共事物的參與。這改變了傳統的人際關系，形成了一種新的政治活動現象。

在網絡的背景下，任何自然法人都可以利用網絡平臺直接表達與社會政治生活緊密相關事項的建議，進行政治參與。這不僅是對傳統政治的發展與延伸，更是在互聯網技術平臺下形成的新型政治參與。

在網絡的背景下，由于其系統的技術特性，使互聯網在很大程度上改變了政治生態環境，由以前的紙質間接傳遞改變為直接的表述，由以前按不同社會層級人員在政治參與上的差異性改變為平等的特性，由以前通過某種形式進行單向式參與溝通改變為網絡式雙向互動，由以前按照有關規定進行政治互動參與改變為公開性的網上活動，由以前傳統緩慢的信息傳遞方式改變為迅速快捷，由以前體制設計和受傳遞手段制約所形成的有限參與改變為海量式的無限參與。

這一系列現象，使互聯網時代下的政治活動的互動性增強，政治參與的平等性顯現，政治信息傳遞的快捷性提高，政治文化的多樣性出現，從而在逐漸的改變著政治生態環境。

互聯網使人大工作面臨機遇與挑戰

由于互聯網的特征，使人大所有工作的民意渠道大為拓展。

從立法職能看，人民群眾的意愿是立法之本，互聯網使開門立法成為現實。通過網絡平臺，所有自然人都可以在網絡上發表自己的觀點，這使立法機關能夠最大范圍的聽到民眾的心聲，并可以主動利用平臺收集吸納民意，從而更好的反映和體現人民群眾的意志。

由于互聯網的特征，使人大監督工作的廣度和深度大為拓展。很明顯網絡的快捷性可以幫助網民迅速而直接的反映事實和訴求，這與傳統媒體的輿論壟斷形成鮮明反差，徹底改變以前人大監督完全憑信息、電話、調研、民訪、檢查的方式來獲取信息的局面。與此同時，網絡普及得越廣泛，民意匯集的內容就越豐富，人大及其常委會（特別是常委會及專工委）可以迅速的通過大數據處理，將網民的意愿與媒體的聲音進行合媒分析，從而加大對有關事項的監督及時性和實效性。

由于互聯網的特征，使人大代表工作廣度也大為拓展。從代表的角度，深入群眾了解民意并反映民意，傾聽群眾意見并分析判斷成為建議議案是其基本職責，但我國目前除機關、企業單位及大型企業人員相對集中，對于分散的廣大農民和2.6億農民工的意見很難獲取，通過微信群、QQ以及短信向選區選民發出意見征詢在互聯網狀態下可以成為常態。鄉鎮人大也可以通過微信、QQ群等廣泛定期收集游離選民的各種意見和建議。這些方式越多，覆蓋面越廣，公民參與度就越高，人大機構和代表們就越能提高其廣泛性和代表性。

有機遇，同時也要看到互聯網所帶來的挑戰。

互聯網帶來對所獲取的民意真實性甄別的難度。互聯網的技術水平再高，也無法鑒別信息的真偽。如果在虛假信息的基礎上進行整合分析，也只能是虛假信息的組合，沒有任何價值。通過網絡登載信息，登陸、發布等環節由純技術方式的服務器完成，沒有任何鑒別功能。加之網絡登陸公布的匿名性，網絡民眾的社會復雜性，所以，網絡流轉甚至利用部分網民的心態大肆轉發虛假信息的情況是難以避免的。如果別有用心的人利用網絡技術操縱虛假民意，這對各級人大及其常委會在互聯網時代甄別獲取真實民意帶來極大的考驗。

互聯網的便捷性及其技術路徑可能導致民意表達方式的紊亂性。網絡交互及其傳遞的便利快捷十分吻合網民個性化特征，也同時容易引導網民群體的認知傾向。每個網民可能都會傾向與自己觀點相吻合的信息，并且迅速以跟帖、評論的方式參與意見。由于網民知識、文化、職業以及對社會的歷史觀、價值觀各異，就可能形成表達民意方式的紊亂性。如果出現消極意識形成了群體極化的局面，將直接影響人大及其常委會對合理民意和正確理論的導向，也同時加大了理解甄別的難度。

互聯網絡的極大密度和交叉互聯導致民意代表性也難以求證。從技術角度，可以從大數據規律的處理進行歸納分析，從而獲取民意的分布規律特征，但這是建立在評價數據分布的基礎上，否則，難以從信息中獲得有利于國家宏觀治理的有效信息。從互聯網普及的平衡角度，我國目前互聯網的普及程度與經濟發展水平正相關，而東、中、西部發展差距明顯，互聯網普及程度高低不一。2010年東部互聯網普及率高于西部一倍，城鄉普及率分別為70%和30%。在互聯化水平不平衡的條件下，純粹用網絡信息作為民意的代表是不公平的。

總之，互聯網及其網絡體系的特征，表面是從技術層面上為人大及其常委會工作予以了支撐，而實際上，正是這種技術支撐，已經從量變引發了很多質的變化。這既是機遇又是挑戰，我們應該因勢利導，與時俱進的推進人大及其常委會工作理論與實踐創新。

互聯網要求人大工作加快創新

面對互聯網革命性的影響，面對其帶來的網絡政治生態的新特征以及不停頓的技術發展，各級人大及其常委會唯有不斷地推進工作理論和實踐的創新，才能在我國政治空間網絡時代拓展的時期，更好地發揮人民代表大會制度的優勢和積極的作用。

首先要順勢把握互聯網帶來的機遇，以主動的姿態迎接互聯網的挑戰。

注意研究引導和規范引領網絡的民意傾向，通過立法的方式，肯定互聯網下的網絡民意化的合法性，構成網絡民意的溝通平臺。人大機構及人大代表可以運用地方人大、政府門戶網站，建立人大代表互動機制，接受在線訪談、回答網民提問。利用互聯網平臺，廣泛引導公民參與人大立法的論證、聽證，提出有關建議意見。這個過程也同時可以成為向公民進行宣傳、普及法律知識的平臺。

鼓勵人大代表建立個人網絡，開設博客，對百姓感興趣的重大民生事項進行討論。這有利于人大代表傾聽群眾呼聲和體察社情民意，滿足公民參與社會治理的需求，也可以調動廣大人民群眾參與政治生活的積極性。當然，在此也要注意利用技術手段確定網名的行為規范和理論邊界，防止負面效應的產生。

其次，要順勢把握互聯網帶來的機遇，以主動的姿態積極拓展網絡空間，建立網絡的民主監督渠道。

各級人大常委會及其專門委員會，可以設立人大代表專用工作網絡，公開一切可以公開的信息，建立專門欄目，就重要監督事項廣泛吸收民眾的意見和建議。建立專門的信息平臺，接受廣大民眾對其所關心的及所在區縣發生的重大事項關注。

近年部分省市人大常委會財經委在努力摸索“在線監督一府兩院”方式，利用互聯網平臺將日常的監督方式轉變為實時、全程的經常性監督，通過辦公網的互聯互通，實現資源共享。特別是對地方政府的財政收支情況進行在線監督，這種方式充分發揮了互聯網的技術優勢，以實時溝通的方式行使監督權力的強化，增強了財政收支的透明度，為依法行政和依法監督提供了手段上的科學保障。

當然，在實行在線監督的同時，要努力摸索經驗。比如當發現財政支出出現了與預算不相吻合的支出時，其處理的方式是比較困難的。因為相對政府的行政而言，一些特別的支出特性的時效性很強，如果加以制止就可能影響其行政有效性；但如果不加以制止，財經委又處于在線監督，其監督的職責就可能受到質疑。所以，在線監督目前尚不宜大面積推廣，尚需要在實踐中摸索總結。但這并不影響在互聯網背景下人大積極拓展網絡空間，建立網絡監督渠道。

第三，要順勢把握互聯網帶來的機遇，以主動的姿態豐富網絡載體，推動人大工作與時俱進。

網絡的發展改變著人們的社會觀、民主觀和政治觀，改變著政治參與模式及其參與方法。由于其便捷和互聯互通又體現了參與的平等性，很有可能將很快成為我國公民參政議政的一種重要方式。

人民代表大會是我國最高權力機構，應該因勢利導，通過不斷豐富網絡的載體，擴大公眾網絡參與平臺，使人大的代表性通過互聯網體現得更加充分。

可以建立人大代表建議的網上公示制度，更為廣泛地接受人民的監督。通過平臺載體公開代表建議及議案，可以使廣大網民直接享有到知情權、參與權和監督權。而這些權力的行使，又可以進一步豐富代表的建議，使民意通過載體平臺得到合法的表達，甚至轉化為國家意志，這既有利于提高代表建議的廣泛性，又可以有效地提高代表建議的質量，同時喚起人民群眾參政議政的熱情。

可以在每年的人民代表大會期間，設立網絡專版，向廣大網民征求對“一府兩院”工作及計劃財政報告的意見建議，這種網絡平臺載體，實際上成為了人民群眾參政議政平臺論壇，也體現出更為廣泛的人民監督系統的形成。

總之，互聯網時代的到來，為人大工作的創新創造了新的機遇。各級人大及其常委會只有面對互聯網積極應對，在實踐中加強政治宣傳，構建網絡公民政治文化，堅持以馬克思主義中國化，以中國特色社會主義道路等最新理論成果為指導，就一定能夠建立起具有時代特征，體現中國特色的、品位高雅的網絡主流文化，從而推動人大工作理論與實踐的創新。