大力發展冰雪體育運動 引領全民健身新時尚

習近平總書記視察北京的重要講話，明確了首都城市戰略定位，指明了首都的發展方向。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于辦好北京2022年冬奧會的重要指示批示精神，北京市高度重視，認真貫徹落實有關決策部署，積極探尋北京冰雪體育運動的發展路徑。前不久，北京出臺《關于加快冰雪運動發展的意見（2016-2022年）》及七項配套規劃（簡稱“1+7”文件），以政府推動、政策規劃拉動、目標任務策動，把冰雪運動的時尚元素賦予全民健身的時尚內涵，大力推進冰雪運動發展，開啟發展北京冰雪運動模式，為成功舉辦北京2022年冬奧會奠定了堅實基礎。

蹚出發展路徑，啟動北京冰雪運動發展模式

發展冰雪運動是群眾的熱盼，是時代的要求，是經濟社會不斷發展的必然趨向。如何盡最大努力滿足服務好廣大群眾對冰雪運動的需求，如何成功舉辦一屆精彩、卓越、非凡的冬奧會，是北京各級政府的分內工作，也是我們體育工作者義不容辭的責任。面對北京冰雪體育運動底子薄、基礎差的發展現狀，以制定指導北京冰雪體育運動發展的綱領性文件為先導，經過深入調研、充分醞釀，在全國率先出臺“1+7”文件。文件根據北京冰雪運動發展的現狀，提出廣泛開展群眾冰雪健身活動、全面提升冰雪競技運動水平、努力擴大青少年冰雪運動覆蓋面等24項重點任務。北京市將健全金融稅費政策、完善規劃與土地政策、完善人才和就業政策、完善財政保障政策、完善無形資產開發保護和創新驅動政策等5項措施，為冰雪運動發展創造良好環境。這個經北京市政府常務會議、市委常委會先后審議通過的 “1+7”文件，濃墨重彩地描繪出未來7年北京冰雪運動的發展藍圖，開啟北京發展冰雪體育運動模式，使原來一直給人印象定位“高、大、上”、“少數人的時尚”的冰雪運動而變得普及。

唱響國家發展理念，繪就冰雪運動“1248”目標

伴隨冬奧會的籌辦工作，緊密契合十八屆五中全會提出的“十三五”時期創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過全面落實“1+7”文件，到2022年，北京將基本形成較為完善的冰雪運動服務體系，冰雪運動發展邁上新臺階。

打造“1張冰球名片”。冰球是北京市目前基礎最扎實、發展勢頭最旺盛的冰雪項目，也是北京市青少年十分熱愛的集體項目。目前，北京有15家冰球俱樂部，青少年冰球隊有116支、隊員有近2000人，每年度青少年冰球聯賽、校際聯賽和錦標賽達到1000多場次，在國內規模最大、水平名列前茅。北京將以此為抓手，形成京津冀協同東北區的青少年冰球圈，同時積極培育本市職業冰球俱樂部，舉辦學校、企事業單位冰球聯賽，引進北美職業冰球聯賽等高水平冰球賽事，共同促進中國冰球運動的發展，全力打造北京“冰球名片”。

建立“2套競技隊伍”。北京將因地制宜，重點發展基礎較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項目競技水平，不斷增強冰上項目專業隊伍的競技實力。適時組建北京單板滑雪、自由式滑雪、跳臺滑雪、高山滑雪、雪車、雪橇等雪上項目專業隊伍，改變首都競技體育夏強冬弱的局面，全面提升冰雪運動的整體實力和社會影響力。

創造“4百億產業收入”。通過擴大冰雪運動產品和服務供給，積極促進冰雪體育消費。鼓勵引導社會資本投資冰雪體育產業，在體育場館設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育比賽等領域推廣政府和社會資本合作模式。推動冰雪體育產業與文化、旅游、科技、會展等產業融合發展，使得冰雪體育產業規模不斷擴大。2022年全市冰雪體育產業收入規模力爭達到400億元左右，實現增加值80億元。

實現“800萬參與冰雪運動的人口”。北京正在以市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，推動冰雪運動進校園、進公園、進商業場所，掀起群眾參與冰雪運動的熱潮。將組建講師團，深入城鄉基層開展冰雪運動推廣與科學健身指導宣講活動，普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識。通過打造北京特色冰雪活動、創新發展冰雪健身項目、扶持冰雪體育組織發展、強化冰雪運動健身指導四項措施，帶動從事冰雪運動訓練和競賽的運動員、教練員、裁判員和管理人員等，教育機構從事冰雪運動教學、研究、培訓的師資，接受冬季體育專業課程知識和技能教育的學生，冰雪產業的從業人員，冰雪賽事組織運營人員，冰雪活動直接參與者，冰雪比賽、活動影響和吸引的參與、體驗者，冰雪博覽展覽、宣傳教育、交流展演的社會受眾人群等八類人群了解和參與冰雪運動，最終使參與冰雪運動人口規模擴大到800萬人。

創新體制機制，激發北京冰雪體育運動活力

樹立以全面激發市場活力、社會活力、政府活力的核心思想，將全市冰雪運動發展納入籌辦冬奧會大局，創新體制機制，首次提出充分調動社會力量全方位參與群眾冰雪運動普及、冰雪運動隊和俱樂部組建、冰雪體育產業發展、冰雪賽事引進舉辦、冰雪場地設施建設與冰雪運動人才培養各領域、各環節，實現政府主導、社會助力的冰雪運動發展新局面。

一是廣泛開展群眾冰雪健身活動，形成冰雪健身新時尚。打造北京特色冰雪活動。以“全民健身迎冬奧、快樂冰雪圓夢想”為主題，以市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，大力開展各級各類冰雪活動；積極培育“一區一品”冰雪活動，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動。扶持冰雪體育組織發展。研究成立市、區兩級冰雪運動協會等體育社團，統籌協調滑冰場、滑雪場等經營單位和冰雪運動俱樂部資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發展。支持各級體育行業協會發揮“樞紐型”社會組織作用，引導冰雪體育組織品牌化建設。

二是全面提升競技冰雪運動水平，邁上冰雪運動新高度。完善競技冰雪運動項目布局。圍繞北京市競技冰雪運動發展規劃，重點發展基礎較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項目競技水平，積極推動開展雪上項目。鼓勵社會力量通過聯合辦隊、個人辦隊、冠名贊助等形式組建職業冰雪運動隊或俱樂部，構建多元一體的競技冰雪運動發展模式。做好重大冰雪賽事備戰參賽工作。有序推進2020年全國冬季運動會參賽工作，力爭實現金牌突破。為國家培養和輸送更多的高水平競技冰雪人才，并全力配合國家體育總局，在2018年平昌冬奧會和2022年北京冬奧會上取得良好成績。加強冰雪運動后備人才培養。建立城六區以冰上項目為主、遠郊區以雪上項目為主的冰雪運動業余訓練體系，依托冰雪運動協會和俱樂部，逐步建立年齡層次銜接、項目結構多元、訓練規模合理的后備人才隊伍。充分發揮競賽選拔作用，發現和培養一批競技冰雪運動后備人才。

三是努力擴大青少年冰雪運動覆蓋面，培養冰雪運動新力量。廣泛普及冰雪運動知識和技能。編發冰雪運動知識學生普及讀本，制作冰雪運動宣傳片，開展冰雪運動知識競賽，在全市高等學校、中小學推廣普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識，覆蓋率達到100%。在全市中小學開設冰雪運動課程，鼓勵青少年接受校外冰雪運動培訓。積極開展青少年冰雪活動。充分發揮共青團及少先隊作用，積極開展北京市百萬青少年迎冬奧系列活動。鼓勵引導學校和青少年體育俱樂部在寒假期間舉辦體育冬令營活動，提高冰雪運動青少年參與率。

四是加強冰雪運動人才隊伍建設，開創冰雪發展新驅動。加大競技冰雪運動人才培養培訓力度。積極引進和培養一批高水平運動員，選拔配備一批優秀教練員、高級管理人員和服務保障人員，在冰上項目形成穩定的訓練規模與梯隊。鼓勵和推動北京市優秀運動員、教練員、高級管理人員、服務保障人員等赴冰雪運動強國和國內冰雪運動先進省區市進行培訓和比賽。充分挖掘體育院校教學資源。以在京體育高等學校和職業院校為依托，探索產學研用相結合的人才培養模式，建立冰雪運動研究機構，增設冰雪運動專業，加快冰雪運動專業人才培養。

五是加大冰雪場地設施建設，滿足百姓健身新需求。優先利用疏解非首都功能中騰退土地，充分利用城市公園、郊野公園及城市空置場所等建設冰雪場地設施。在城六區以各類室內外滑冰場為基礎，打造冰上運動健身和教學核心區；在遠郊區以現有滑雪場為依托，打造滑雪健身體育休閑帶；以全市各級各類冰上場地設施和嬉雪場地為依托，構建分布廣泛的冰雪場地設施服務網點。積極增加冰上運動場地設施。新建北京市冰上運動訓練基地。各區要根據實際需求，積極吸引社會投資，選擇交通便利、覆蓋人群較多的地區至少新建1座有效冰面面積不小于1800平方米的室內滑冰場或可拆裝滑冰場，保障轄區內中小學校學生開展冰上運動和相關培訓的需要。積極利用公園中水域資源等開辟天然滑冰場，充分利用城市空地人工澆筑滑冰場、搭建可拆裝滑冰場，全市新建不少于50片室外滑冰場。科學統籌雪上運動場地設施。新建北京市雪上運動訓練基地。規范提升北京市現有22座滑雪場軟硬件水平，鼓勵引導具備改擴建條件且市場運營較為成熟的滑雪場擴大場地規模，完善配套設施。依托本市各大公園、廣場、體育場館、度假村、有條件的鄉村休閑農業場所等建設不少于30片嬉雪場地，滿足市民冰雪休閑娛樂需求。

六是加快推動冰雪體育產業發展，構建產業發展新格局。鼓勵引導社會資本投資冰雪體育產業，在體育場館設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育比賽等領域推廣政府和社會資本合作模式。培育扶持一批優秀冰雪體育企業，鼓勵國內外一流冰雪體育企業來京發展。推動冰雪體育產業與文化、旅游、科技、會展等產業融合發展，培育壯大新業態，提供多樣化的產品和服務。深入落實京津冀協同發展戰略，與河北省共同建設京張冰雪體育休閑旅游帶。支持冰雪健身、旅游、培訓、會展、器材銷售等業態發展。舉辦國際冬季運動（北京）博覽會，積極推動各級各類冰雪健身場所安排一定時段免費向社會開放，鼓勵商業性冰雪健身場所在非高峰時段低收費開放。積極培育冰雪競賽表演市場，舉辦單板滑雪、冰壺、空中技巧、花樣滑冰、短道速滑等具有較強觀賞性的精品冰雪賽事，引進北美職業冰球聯賽表演賽等高水平國際賽事。培育本市職業冰球俱樂部，舉辦學校、企事業單位冰球聯賽，打造北京“冰球名片”。增強冰雪體育產業輻射帶動能力，以籌辦2022年冬奧會和京津冀協同發展為契機，緊抓重大機遇，依托北京市東北部、北部、西北部山區滑雪場，打造集冰雪運動、旅游、養生、度假于一體的特色區域。發揮京津冀體育產業協同發展機制作用，組建京津冀冰雪產業戰略聯盟，協同舉辦京津冀歡樂冰雪季、滑雪節及冰球聯賽等賽事活動，提高區域冰雪體育產業整體實力。

（作者：北京市體育局黨組書記、局長）

責任編輯：高 斌