依法有序組織實(shí)施全面兩孩政策

錢憲文

黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2015年12月，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過，并以中共中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求各地區(qū)各有關(guān)部門制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。北京市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門在結(jié)合北京實(shí)際、綜合各區(qū)政府和相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見》（討論稿，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并參照國(guó)家指導(dǎo)意見及本市計(jì)劃生育兼職委員單位職責(zé)進(jìn)行了部門任務(wù)分解。

中共北京市委常委會(huì)第205次會(huì)議研究了《實(shí)施意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，結(jié)合北京市人口與社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)中央《決定》精神，新時(shí)期實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中，本市將深入貫徹落實(shí)中央決策部署和非首都功能疏解戰(zhàn)略要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，本著“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，突出推進(jìn)以下幾方面改革：

一是依法有序組織實(shí)施全面兩孩政策。按照《人口與計(jì)劃生育法》的要求，本市于2016年1月1日在全市實(shí)施全面兩孩政策，并開展兩孩以內(nèi)生育登記制度。按照中央《決定》要求，結(jié)合本市實(shí)際，要進(jìn)一步完善《北京市人口與計(jì)劃生育條例》和相關(guān)規(guī)章，在再生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)保障政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改完善，確保政策有效銜接。

二是深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。實(shí)行兩孩以內(nèi)生育登記服務(wù)制度，取消計(jì)劃生育證明作為落戶前置的規(guī)定，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理；建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)部門人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、信息共享；根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源。

三是大力提升婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力；推進(jìn)常住流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧；強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，妥善解決基層專干的待遇和養(yǎng)老保障問題。

四是構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系。修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，增加符合規(guī)定生育的夫妻計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇。

五是明確責(zé)任加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育兼職委員制度，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行逐條分解、具體落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策實(shí)施保障。各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府每年要向市委、市政府專題報(bào)告本區(qū)計(jì)劃生育工作情況，市政府將定期開展督查。

（執(zhí)筆人：宋明晏）