“創新券”如何更好撬動企業研發

創新券是一種提高科技資源共享和使用效率的財政工具。科技型中小微企業利用創新券，可以購買科研機構的研發服務，既增強了企業和研究院所之間的聯系，也激活了科研院所為企業服務的創新能力。我國目前已有北京、上海、武漢等13個地區推廣了創新券。

中小微企業領到創新“大紅包”

創新券是一種有效促進科研機構服務科技型中小微企業，提高科技資源的共享和使用效率的財政政策工具。其核心是政府向企業發放創新券，企業用創新券向科研服務機構購買科研服務，科研服務機構持創新券到政府財政部門兌現，可謂政府發給中小微企業的研發“大紅包”。

自荷蘭在2004年推出這項政策之后，世界上很多國家都采取發放創新券的方式來支持中小企業技術創新。2009年，世界銀行和科技部一些專家撰寫的《中國：促進以企業為主體的創新》一書中首次引進了“創新券”的概念，創新券逐漸引起了國內注意。目前國內出臺創新券政策的有北京、上海、武漢、馬鞍山等13個地區。

各地對創新券的支持對象主要可分為兩類，一類是北京市、上海市和浙江省以下的市縣發放的創新券，支持對象是本地的中小微企業，另外還把創業團隊納入創新券的支持范圍；另一類是浙江省的支持對象——創新載體和執行單位，即省級科技創新服務平臺、省級以上重點實驗室和工程中心等。

創新券可用于購買的科技創新服務活動，主要是與科技創新活動有關的測試檢測、技術開發、技術咨詢、檢索查新等。例如，在北京市，創新券只對小微企業和創業團隊與指定實驗室圍繞科技創新創業開展的測試檢測、合作研發、委托開發、研發設計、技術解決方案或購買新技術新產品（服務）等科研活動給予資助。上海市則規定，上海市研發公共服務平臺的5276臺大型科學儀器設施和124家上海市專業技術服務平臺提供的866項研發服務，包括測試檢測、合作研發、委托開發、研發設計、技術解決方案等，都可使用創新券。

在使用方面，上海市的創新券采用事前申請、事后補助的方式，最高補貼不能超過10萬元。浙江省內市縣的創新券使用方式和上海市類似。浙江的省級創新券則采用獎勵補助的方式。發放形式上，北京市發放的創新券是有固定面值的，限額5000元，每次至少使用1張，最多可使用40張。而上海、浙江的創新券都是電子憑證的，都沒有規定創新券的具體面值，只規定了單個企業或者創業團隊能夠申請的限額。

科研資源“不沉睡” 企業投入有增長

科技型中小微企業利用創新券，可以購買科研機構的研究開發服務，加強了企業和研究院所之間的聯系，也為科研機構開拓了市場業務，從而提高了科技資源支撐創新的效力。例如：浙江省政府發放的創新券，推動了科研機構的業務開展，僅2015年上半年，浙江省的一家企業科研機構——溫嶺泵與電機技術創新服務平臺，就接收由創新券支持的服務170次，服務金額超過30萬元。

與此同時，北京市、上海市和浙江省都規定：企業使用創新券必須要匹配自有資金，超過規定額度的創新券按照一定比例兌現。這就要求企業必須投入自有資金用于研發活動，對引導企業增加科研投入效果明顯。

創新券的實施，還推動了科技資源豐富地區與欠發達地區的資源共享，提高了國家現有科技平臺的科技服務能力。如浙江省長興縣利用創新券，鼓勵本地企業購買和獲取上海市科研平臺的科技服務，推動了技術先進與落后地區的科技資源共享。

北京市調研發現：原先的科技孵化器、大學科技園等科技平臺，并沒有多少支持小微企業的具體措施。而創新券政策則給這些科技服務機構提供了政策工具。由于創新券的申請和發放需要通過這些機構來完成，另外，聯系科技資源等服務也由孵化器等機構完成，從而豐富了科技服務機構的服務手段和服務能力，“喚醒”了這些科技資源。

據統計，上海市的創新券自頒布實施以來，截至目前共計審核通過了732家企業及14家創業團隊的科技創新券申請，發放創新券總額度為3730萬元。732家企業以新一代信息技術和生物產業領域的最多；企業人數不超過20人的小微企業超過半數以上（占54.0%）；其中有36.34%的企業獲得過高新技術企業或市區兩級“小巨人”培育企業的稱號。

截至2015年8月，浙江全省發放創新券1834.62萬元，其中使用了660.52萬元，涉及48家創新載體，提供服務1039次。北京市創新券2014年發放了4000萬元，2015年已經發放了2000多萬元。