如何有效地實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理

摘要：我國擁有豐富的煤炭資源，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在全國民經(jīng)濟(jì)體系中，煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位是無可撼動(dòng)的，加強(qiáng)煤礦安全管理與建設(shè)，不僅關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還直接影響和諧社會(huì)構(gòu)建。盡管近年來各方一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全管理，但安全事故依舊時(shí)有發(fā)生，造成了嚴(yán)重?fù)p失，基于此，本文首先對(duì)我國煤礦安全管理中所存在的主要問題進(jìn)行揭示，并針對(duì)問題給出相應(yīng)的安全管理措施，以此減少甚至杜絕安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全管理 安全隱患 對(duì)策建議

一、前言

2009年，黑龍江新興煤礦發(fā)生了一起嚴(yán)重的瓦斯爆炸事故，上百名煤礦工作者失去性命，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)“慘不忍睹”，造成了嚴(yán)重的生命損失與財(cái)產(chǎn)損失。2010年，華晉焦煤企業(yè)下屬的王家?guī)X煤礦出現(xiàn)特別重大的透水事故，導(dǎo)致153名作業(yè)人員被困于井下，后在各方的努力營(yíng)救下，大部分作業(yè)人員脫離生命危險(xiǎn)，但依舊造成38人死亡、115人受傷，損失慘重，在經(jīng)深入調(diào)查之后，該事故被認(rèn)定為責(zé)任事故。

由于煤礦安全事故的頻發(fā)，黨中央國務(wù)院加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注，尤其是最近，通過強(qiáng)制關(guān)停私人小窯、重組煤礦等方法強(qiáng)化煤礦安全管理，杜絕嚴(yán)重安全事故悲劇再次上演，相關(guān)措施的推行與實(shí)施取得了顯著的成效。但不過煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊不容樂觀，人們開始思考：在煤礦生產(chǎn)中，是否真正地做到了安全第一？下面，筆者將結(jié)合個(gè)人經(jīng)歷，談下關(guān)于煤礦安全管理的看法。

二、煤礦安全管理中的主要問題

國內(nèi)煤礦安全事故屢禁不止的根源在于安全管理的問題。具體問題有以下幾個(gè)方面：

1.安全管理方面未做到超前預(yù)控。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主抓生產(chǎn)，忽略事故預(yù)防，只重視當(dāng)前利益而未做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一般情況下，只要發(fā)生安全事故就會(huì)為公司帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，而預(yù)防事故安全投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)損失額。

2.煤礦作業(yè)設(shè)備存在不安全因素。不論煤礦公司規(guī)模大小，都要將安全生產(chǎn)放在首位。如在煤礦購置或使用新設(shè)備時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問題，就容易導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。還有些作業(yè)設(shè)備運(yùn)行時(shí)間過長(zhǎng)，沒有安排專人對(duì)這些常年使用的設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維修，同樣也容易引發(fā)安全事故。

3.煤礦缺乏健全的安全管理體制。目前，國內(nèi)存有很多規(guī)模比較小的煤礦企業(yè)，這些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中缺乏完善的安全管理體制，這種情況很容易引發(fā)安全事故。但據(jù)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，即便是規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的大型煤礦企業(yè)，也存在安全管理體制不完善的情況。

4.管理的體制與機(jī)制存在不協(xié)調(diào)。就山西省來看，煤礦安全管理方面機(jī)制與體制不協(xié)調(diào)的問題比較突出，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，煤礦由多部門同時(shí)管理，而這幾個(gè)部門擁有的權(quán)力并不充足。多數(shù)地方部門只做表面功夫，并沒有深入煤礦了解實(shí)情，最為關(guān)心的一個(gè)問題就是能否成功應(yīng)付過上級(jí)部門檢查。另一方面，煤炭管理部門的職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且各部門之間的協(xié)作性不是很理想，在某種程度上就容易導(dǎo)致安全管理陷入混亂狀態(tài)。

5.對(duì)煤礦作業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。為從源頭上提高煤礦的安全生產(chǎn)水平，減少或避免安全事故的出現(xiàn)，煤礦企業(yè)務(wù)必要對(duì)下井作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)培訓(xùn)，以全面提高作業(yè)人員的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)。

三、國內(nèi)煤礦安全管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加大安全投入，狠抓事故重點(diǎn)及救援方案。首先，對(duì)于危險(xiǎn)系數(shù)較高的作業(yè)，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，將責(zé)任落實(shí)到具體部門及個(gè)人。其次，加大對(duì)各部門責(zé)任人的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)力度，使相關(guān)責(zé)任人能從源頭上認(rèn)識(shí)到安全投資的重要性與必要性。

2.消除安全隱患。由于技術(shù)的高低會(huì)直接關(guān)系到安全情況的好壞，建議煤炭企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用來改善與引進(jìn)新技術(shù)或新設(shè)備，盡可能地為廣大員工營(yíng)造一個(gè)安全的作業(yè)環(huán)境。

3.完善安全管理體制。政府部門下達(dá)的各種檢查及整治方式缺一不可，同時(shí)要增加此方面的監(jiān)管，對(duì)于安全生產(chǎn)中的重大問題，必須要采取強(qiáng)制性的措施。對(duì)于能力不足以及能力超常的煤礦和全部承包的屬于國家的煤礦要進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩查。嚴(yán)格按流程對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行審批，90%的煤炭事故都是為了趕工、擴(kuò)大盈利而造成的，因此，要想保證安全生產(chǎn)，必須去除急功近利的思想。

4.協(xié)調(diào)安全管理體制與機(jī)制。為落實(shí)好煤礦安全管理的每項(xiàng)工作，務(wù)必要使安全生產(chǎn)管理體制與機(jī)制更加的和諧與協(xié)調(diào)。可通過以下兩個(gè)方面開展工作。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，將煤礦管理權(quán)交給某個(gè)部門，不再是多部門管理煤礦。在此基礎(chǔ)上還要賦予該管理部門充足的權(quán)力，以便全面、有效管理煤礦安全。二是設(shè)立監(jiān)察部門，其職責(zé)是對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，如果發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在運(yùn)行中存在安全管理問題，就對(duì)管理部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

四、結(jié)語

煤礦安全管理事是一項(xiàng)涉及多方面因素的復(fù)雜性、專業(yè)化工程，應(yīng)做好充足的攻堅(jiān)準(zhǔn)備，從多方面入手加強(qiáng)綜合管理，盡管這個(gè)過程比較漫長(zhǎng)，道路比較曲折，但是我相信，在國家、煤礦企業(yè)的共同努力下，嚴(yán)抓煤礦安全生產(chǎn)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí)，完善安全管理機(jī)制，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理目標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)穩(wěn)步、持續(xù)、和諧發(fā)展。

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（作者單位：山西省長(zhǎng)治縣煤炭工業(yè)局）