推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義及路徑

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為一個綱領(lǐng)性的文件，“規(guī)劃綱要”確立的發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和相關(guān)政策，為京津冀加快推進交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系完善以及市場一體化等指明了方向，具有深刻的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。我們必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要組成部分，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會，已經(jīng)為時不多。我們必須在有限的時間里，在全面推進經(jīng)濟發(fā)展中尋求新的突破口和增長極，以期輻射和帶動其他區(qū)域的發(fā)展。京津冀是我國東部地區(qū)拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，在全面建成小康社會進程中，完全應當而且也有條件積極發(fā)揮增長極的作用。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措之一，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)涵式和集約型發(fā)展、推動整個京津冀均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展的重要思路和戰(zhàn)略重點，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下拉動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟的發(fā)展做了全面深入的分析之后，提出我國國內(nèi)經(jīng)濟形勢進入了發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)與舊常態(tài)主要表現(xiàn)在四個變化：一是速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，四是發(fā)展模式由主要追求規(guī)模型、速度型、粗放型、增長型經(jīng)濟發(fā)展模式向質(zhì)量型、效率型、集約型、發(fā)展型模式轉(zhuǎn)變。同時還將顯現(xiàn)消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個趨勢性變化。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國處在經(jīng)濟增長速度換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”狀態(tài)下，面臨多重機遇的同時也必定會遇到許多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國未來經(jīng)濟發(fā)展必須通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長極，以帶動全國加快發(fā)展。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”以及“中西部重點開發(fā)區(qū)”，一同成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點。它在應對資源環(huán)境壓力加大、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出貢獻等方面，發(fā)揮了重要的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展是提升我國城市群國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。未來國際競爭有一個趨勢性變化，即由城市與城市之間的競爭，逐步轉(zhuǎn)化為城市群與城市群之間的競爭。目前，國際上具有較強競爭力和影響力的城市群或都市圈主要包括大紐約都市圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈等。京津冀城市群是繼長三角、珠三角之后，我國東部沿海地區(qū)一個重要的城市群，2013、2014年地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國的11%和10.44%，但從目前的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力看，不僅與國外大的都市圈存在很大差距，即使與國內(nèi)的長三角和珠三角比，也處在落后位次。例如，2014年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值12.88萬億元，約占全國的20.24%；珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值6.78萬億元，約占全國的10.65%。因此，未來京津冀的發(fā)展，不能僅站在北京、天津、河北各自的位置，而應該站在京津冀城市群整體的高度，甚至站在國家的高度，從參與國際競爭的角度出發(fā)，密切三地之間的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)化整體競爭力格局，積極打造中國具有實力和競爭力的首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)“規(guī)劃綱要”提出的“成為國際上具有較強競爭力和影響力的城市群”的目標。

京津冀協(xié)同發(fā)展是解決首都“大城市病”、破解京津冀深層次問題的重要手段。“大城市病”指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。城市病表現(xiàn)出來的是與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導致整個城市競爭力下降或喪失，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。作為我國政治、文化、國際交往中心的北京，應在全世界面前樹立國家首都良好的對外形象，應該擁有完善的首都功能，推進世界城市建設(shè)。但是目前北京正面臨“大城市病”的困擾，交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹、房價高漲等已經(jīng)成為困擾北京居民正常生產(chǎn)、生活的主要問題。目前，北京亟需解決的問題就是疏解人口、交通和環(huán)境壓力。解決北京“大城市病”問題，不僅需要從北京自身入手，疏解非首都功能以及加快一般制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應通過京津冀之間建立有效的合作機制和路徑，為治理北京“城市病”提供有效手段。同時，通過北京產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、機構(gòu)的向外轉(zhuǎn)移，也為天津、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供重要機會。京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是疏解北京非首都功能，為解決北京“大城市病”、破解京津冀深層次問題，提供了一個系統(tǒng)性的解決方案。

創(chuàng)新體制機制，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展

認真學習，把握“規(guī)劃綱要”的實質(zhì)內(nèi)涵。京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期國家重大戰(zhàn)略。我們一定要站在全國的高度看待京津冀協(xié)同發(fā)展，深刻認識和把握其現(xiàn)實的和長遠的目的意義，增強責任感和使命感。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為京津冀協(xié)同發(fā)展在指導思想、基本原則、定位布局、戰(zhàn)略重點等方面全方位地做出了重要部署，我們必須進一步統(tǒng)一思想，認真學習、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵。特別是要深刻認識到，疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務，促進京津冀協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是根本目的。我們必須有大局意識、全局意識，從戰(zhàn)略的高度看待京津冀之間的關(guān)系。要在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，制定疏解和協(xié)同發(fā)展實施方案，積極推動規(guī)劃任務的落實和實施。

統(tǒng)一認識，樹立“一盤棋”的思維理念。過去，京津冀行政體制分割，各自為政，合作深度不足。究其內(nèi)在原因，除了經(jīng)濟利益之外，主要還是受傳統(tǒng)“一畝三分地”思維定式的影響，呈現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟”與“自我封閉型經(jīng)濟”的特征。如今，我們必須打破傳統(tǒng)思維，站在全國“一盤棋”的大局中看待京津冀在全國的地位，站在參與國際競爭的大局中看待京津冀在全國的作用，突出“合作”理念和“協(xié)同發(fā)展”理念。特別是津、冀兩地，要站在政治的高度看待北京向外疏解非首都功能的目的與意義，積極承接北京向外轉(zhuǎn)移的機構(gòu)和企業(yè)，為首都分擔和緩解壓力。只有打破傳統(tǒng)思維模式，從理念上改變過去的想法，才能在行動上保持一致。

創(chuàng)新體制，構(gòu)建區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展新機制。京津冀三地，不論是疏解非首都功能，還是加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作，都將面臨許多體制和機制上的障礙，這是過去行政體制分割下已經(jīng)形成的體制機制。破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局，必須建立協(xié)同與合作的長效機制，包括合作機制、利益分配機制等。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀的總體定位，是建立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。京津冀要充分利用協(xié)同發(fā)展時機，在疏解、合作、協(xié)同發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新體制和機制，成為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的楷模。目前，應盡早建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層為基本構(gòu)架的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務實高效”的區(qū)域合作新機制，促進京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深開展。

扎實推進，開創(chuàng)京津冀全面協(xié)同發(fā)展新局面。根據(jù)《規(guī)劃綱要》中的近、中、遠三期目標，到2030年，京津冀要成為我國區(qū)域發(fā)展新的增長極，能夠帶動和輻射周邊其他區(qū)域的發(fā)展，基本形成一體化發(fā)展格局，成為國際上具有競爭力和影響力的都市圈。目標宏偉，但必須腳踏實地，扎實推進。目前，按照規(guī)劃中的兩條主線，一方面加緊做好疏解工作，有效緩解北京人口、交通和環(huán)保壓力；另一方面加強三地區(qū)域合作，突出重點，主要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面率先推進，逐步將協(xié)同發(fā)展推向全領(lǐng)域、全方位。

（作者單位：中共廊坊市委黨校）

責任編輯：譚 丁