把工業資源、能源效率提上去

我國目前傳統產業占比較高，接近90%。為推進培育新興產業，使先進制造業和戰略新興產業高起點綠色發展，工業和信息化部日前正式發布了《工業綠色發展規劃（2016～2020年）》（簡稱《規劃》）。

在7月29日舉行的“推進綠色制造，助力綠色發展”研討會上，工信部節能與綜合利用司司長高云虎說，《工業綠色發展規劃（2016～2020年）規劃》的發展目標是到2020年，綠色發展理念成為工業全領域全過程的普遍要求，工業綠色發展推進機制基本形成，綠色制造產業成為經濟增長新引擎和國際競爭新優勢，工業綠色發展整體水平顯著提升。

目標：加速實現綠色制造任務

“綠色制造是一種綜合考慮人們的需求、環境影響、資源效率和企業效益的現代化制造模式，是具有良心、社會責任感和處事底線的可持續發展制造模式。其本質是具有環境意識的制造，或稱考慮環境的制造。”高云虎說，為實現工業綠色發展規劃，綠色制造任務應加速實現。

他說，在中部地區，尾礦、煤矸石等工業固廢問題不是很大，問題主要集中在中西部地區，特別是能源基地，像山西、陜西、內蒙古、新疆這些地方的尾礦、煤矸石堆積如山。這些地區急需在技術上進行創新，提高資源能源效率，提升清潔生產水平。

因此，此次出臺的《規劃》提出了“十三五”時期工業綠色發展的主要指標：能源利用效率提升，規模以上企業單位工業增加值單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放下降22%；資源綜合利用水平提升，單位工業增加值用水量下降23%，工業固體廢物綜合利用率提高到73%；清潔生產水平提高，污染物強度下降20%；再生資源包括再生有色金屬、廢鋼、廢棄電子產品、廢塑料等的回收量從2.2億噸提高到3.5億噸。

此外，綠色制造產業要快速發展，六大高耗能工業比重必須下降，主要指標還要求，到2020年，綠色制造產業產值達10萬億元，綠色低碳能源在工業能源消費比重達15%以上，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品等。

措施：增強科技的支撐力量

“當前，我國科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平，迫切需要完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等管理政策，增強綠色科技創新成果轉化率。”高云虎說，我國科技創新對工業綠色發展支撐不足，綠色技術和工藝與國外先進水平相比還存在較大差距，以企業為主體的綠色科技創新平臺建設尚待加強，在能源高效低碳化利用、生產過程清潔化、資源循環利用等方面缺乏原創性技術。中小企業的產學研用與高等院校、科研院所的產學研合作不緊密，一些科研立項并非來自企業實際生產需求，產學研三方“脫節”問題嚴重。

“要想提升科技支撐能力，須按照國家科技創新的戰略，在核心關鍵技術上要支持研發。”高云虎說，《規劃》要求，加快傳統產業綠色化改造關鍵技術研發。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業，以新一代清潔高效可循環生產工藝裝備為重點，結合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業綠色轉型核心關鍵技術，研制一批重大裝備，支持傳統產業技術改造升級等。支持綠色制造產業核心技術研發。面向節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業的技術需求，加強核心關鍵技術研發，構建支持綠色制造產業發展的技術體系等。鼓勵支撐工業綠色發展的共性技術研發。按照產品全生命周期理念，以提高工業綠色發展技術水平為目標，加大綠色設計技術、環保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域共性技術的研發力度。

保障：用政策法規和市場來約束

在保障措施上，《規劃》提出加強“組織領導”“創新體制機制”“落實財稅政策”“發展綠色金融”和“強化宣傳引導”五條。

高云虎說，綠色發展是資源節約、環境友好的可持續發展，這是一個細致的工作。從政府來說，在改革過程中，財稅支持政策應從過去的“大水漫灌”走向精細化管理，主要用市場力量，用政策、法規標準來約束。“沒有法律的強制，綠色發展是搞不好的，誰都想降低點成本，讓社會承擔成本，必須把企業對社會的負面影響，轉化成企業內部產品的成本。同時加強一些政策激勵，目前增值稅優惠政策在調整，節能節水的所得稅優惠政策也在研究調整中；綠色金融、綠色信貸、綠色債權已逐步出臺……在這些方面，政策逐步向政府監管、創造良好供需的市場環境，為企業用資源的市場優化配置，發揮第三方中介服務作用等方向調整、轉換。”

“在強化宣傳引導，發揮社會的協助監督作用方面，社會團體組織和行業協會應在政策研究、標準制定、協調溝通政府與企業監督等各個環節廣泛參與，發揮好參謀助手、咨詢顧問和聯絡員、協調員、監督員作用。”中華環保聯合會秘書長張永紅說，綠色制造涉及立法、行規以及經濟政策，需建立企業、產品、用戶三者間新型集成關系，這些都是十分復雜的問題，其中大量問題有待深入研究，社會團體組織和行業協會應積極參與其中出謀獻策。

李禾