以區域化黨建引領基層社會治理

朝陽區是首都的中心城區，正處于經濟社會發展深刻轉型期，國際化程度高、社會活躍度高、利益關系復雜、“大城市病”問題突出，建設國際商務中心區、文化創新實驗區、和諧宜居模范區和率先全面建成小康社會的任務艱巨而繁重。在新的歷史發展階段和推進京津冀協同發展戰略的新要求下，我們必須深化區域化黨建工作，更加注重開放協同、城鄉統籌和共治共享，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢。為此，朝陽區提出構建“一軸四網”區域化黨建體系，以區域化黨建引領基層社會治理。

“一軸”是指區委—街道（地區）工委—社區（村）黨組織—網格（片區）黨組織四級區域性黨組織上下聯動構成領導核心軸。區域性黨組織既在橫向上聯系引導各類基層組織，發揮在本區域的領導核心作用；又通過層級管理、上下互動，縱向上實現社情民意自下而上傳遞、政策與資源自上而下匯集，帶動區域化黨建工作的有效運轉。“四網”是指在區—街道（地區）—社區（村）—片區（網格）四個層面，分別搭建由組織體系、工作體系、服務體系和保障體系構成的黨建網絡，有效整合各領域黨建要素，讓各類社會主體在區域內實現“有為有位有利”。總體來講，有以下四方面考慮。

樹立“一盤棋”的整體思維

區域化黨建就是要把基層黨建工作放在全面深化改革的大局、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標中去系統謀劃；以強化功能，就是要把各領域黨建放在區域“大盤子”中整體謀劃和推進，以形成合力。隨著農村城市化、城市現代化和區域國際化的同步快速推進，朝陽區基層黨建在適應經濟社會發展過程中，總體存在著不融合、不平衡和不協調的問題。不融合，是指基層黨建工作服務保障中心工作功能還不凸顯，黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現象。不平衡，是指各領域黨建工作推動力度和水平存在不平衡狀態。比如，面對數量多、類型復雜的非公有制經濟組織和社會組織，黨的組織和工作覆蓋面需要進一步擴大，黨組織作用發揮還需提升；面對亦城亦鄉、城市化進程加快的城鄉結合部地區，基層黨建工作亟待轉型；在機關國企事業單位等傳統領域，黨建工作靠慣性推進的多，活力明顯不足。不協調，是指基層黨組織之間溝通互動不足，上下級黨組織之間協調聯動不夠，在目標、行動上存在一定程度的各自為政現象，“你干你的，我干我的”。

在市委十一屆十次全會上，郭金龍書記要求，各區都要主動融入增強首都核心功能的大局，堅決破除“一畝三分地”、各自為戰的思維定式，更加主動對接疏解非首都功能的需求，變同質競爭為協調配合，形成“眾星拱月”的生動局面。朝陽區已經由首都功能拓展區調整為首都的中心城區，連接中心城區和北京城市副中心的樞紐地位將更加凸顯。這就要求我們必須著力破解黨建工作不融合、不平衡、不協調的問題，把各級黨組織和干部黨員群眾的思想和行動統一到服務中心大局中來。“一軸四網”區域化黨建體系，首先把區、街鄉、社區（村）以及網格（片區）四級區域性黨組織統籌起來，從頂層到最基層，在縱向上保證目標同向、行為一致。同時把整個朝陽區、每個街鄉、每個社區（村）、每個網格（片區）作為一個整體，把各類組織都統籌凝聚到區域之中，把各領域黨建要素都聚集到區域之中，把各種社會主體都聚焦到推動基層社會治理上來，在橫向上實現聯動。這樣就在全區形成了“一盤棋”，促進各級各類組織為落實京津冀協同發展戰略、首都功能定位和朝陽區“十三五”規劃等中心大局任務服務。

強化黨委的領導核心作用

區域化黨建強調黨委領導，主要是靠政治領導、制定規則、利益協調、資源整合與思想引導的方式，強化黨組織的政治功能，實現區域性黨組織對基層社會的領導。隨著經濟社會的轉型發展，多元社會主體的利益訴求、思想觀念、文化價值也是多元化的，無論在農村地區還是街道社區，無論在傳統領域還是新興領域，基層黨組織對其他基層組織和黨員群眾的直接利益控制減弱、關系相對松散，既不能靠滿足群眾的全部利益訴求來實現黨的領導，也不能僅靠管控來實現黨的領導，實際工作中，也存在黨委統籌不力、協調不動、說話沒人聽的現象，這就需要適應新的形勢要求改進黨的領導方式。比如，在快速城市化過程中，城鄉結合部地區作為城市與鄉村功能交接的區域，區域空間轉型、產業升級、基礎設施配套以及社會治理等方面都存在與城市的銜接問題，產生了人口流動、土地利用、經濟發展、社會管理、生態環境等一系列治理問題，各個利益主體復雜交織并急劇調整，協調利益關系成為實現黨的領導的當務之急。

朝陽區“一軸四網”區域化黨建體系中的“軸”，就是領導核心，從區委到居民區黨支部這四級，既實現層級管理、政令暢通，又在每個層面加強區域統籌。在實踐中，通過健全區委黨建工作領導小組、街道（地區）黨建工作協調委員會、社區（村）黨建工作協調委員會分會和片區（網格）黨建協作組四級區域化黨建統籌協調機構，討論各個層面黨建工作中的重要問題，協調推進黨建工作重大事項。在整個“四網”和“四個支撐體系”的搭建上，強化黨委領導作用。組織體系是發揮黨組織的政治優勢，以區域性黨組織帶動其他各類基層組織建設，實現對基層社會的網絡化、全覆蓋的廣泛聯系；工作體系是建立以區域性黨組織為核心的統籌協調機制，通過協商制定各方認可的運行規則，為廣泛的社會參與提供平臺和渠道；服務體系要求區域性黨組織統籌協調各方社會力量，有效整合包括政府、各類基層組織和黨員群眾的資源，發揮各類社會主體作用共同服務群眾；保障體系也是把落實黨委主體責任與加強基本條件政策支持相結合，讓每個基層組織都能有效運轉。

完善激發社會活力的機制

社會廣泛參與是區域化黨建的內在要求，區域化黨建不能是屬地的“一廂情愿”，而是要共建共享。中央城市工作會提出要統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。郭金龍書記在市委十一屆十次全會上指出，要堅持走好群眾路線，形成多元共治、良性互動的城市治理體制機制。朝陽區國際化資源聚集、中央和市區屬單位聚集、非公有制經濟組織和社會組織發達，加上人口眾多、流動頻繁，促進區域內各類社會主體“既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌”，有效激發基層社會活力，是實現區域健康發展和有效治理的基礎。實踐中也存在一些問題，比如，大單位“進不去”、小單位“用不上”，街道社區“剃頭挑子一頭熱”、社會單位和黨員群眾不積極等，這就需要凝聚思想共識、整合共同利益，讓各類社會主體“有為有位有利”。

朝陽區把黨政群共商共治機制作為“一軸四網”區域化黨建體系的常態化核心機制，從居民樓院到區級層面，都通過固定的議事平臺、規范的工作流程和層級上下聯動，分別在不同層面整合各類社會主體，圍繞共同需求，廣泛開展民主協商。全區已經建立黨政群共商共治平臺500多個，各級議事代表1.9萬多名。堅持面向社會、面向基層的導向，通過建立單位黨組織和在職黨員到社區（村）“雙報到、雙服務、雙評議”工作機制，引導中央和市區屬機關企事業單位的503個黨組織和5.6萬余名在職黨員到屬地報到并開展結對服務，有效激發了傳統領域黨建活力。通過健全“一家統籌、多方服務、條塊聯動、齊抓共促”的非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機制，加強商會協會黨建、商務樓宇黨建和園區黨建，促進新興領域黨建要素在區域聚集，引導全區20多萬家非公有制經濟組織和5000多家各類社會組織參與基層社會治理。通過建立區域化黨建統領樞紐型社會組織建設的“一統五聯”工作機制，由黨組織統籌工青婦等樞紐型社會組織，在街道（地區）、社區（村）、園區、商務樓宇等層面實現組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦和保障聯享，以群團組織建設激發社會活力。

堅持讓群眾增強“獲得感”

區域化黨建要讓群眾看到實實在在的好處，要落腳到解決關系人民群眾切身利益的衣食住行、生老病死、安居樂業上，要以群眾滿意為最高標準。必須牢固樹立“以人民為中心”的思想，要讓人民群眾共享改革發展成果，在城市生活得更方便、更舒心、更美好，切實增強“獲得感”，這是黨的根本宗旨的體現。在實踐中，有的基層黨組織提供的服務與群眾實際需要沒有“對上號”，有的基層黨組織整合社會力量開展服務的能力不夠，有的黨組織開展服務“虎頭蛇尾”、走過場，總之沒有把服務做到群眾的心坎兒上。

朝陽區“一軸四網”區域化黨建體系，是從密切黨群關系、更好地服務群眾的需要出發而建立起來的，是以解決實際問題為目標的黨建體系。實際運行中，靠走群眾路線把群眾需求摸清楚，運用各種方式把各類力量有效整合起來，并以項目化方式實現需求與資源對接，提高服務群眾的有效性。比如，通過開展和推廣“走動式”工作法、“三進三民”工作法、“十必訪兩公開”工作法、網絡問需等，由黨員領導干部帶頭，組織各級干部、“兩代表一委員”和廣大黨員等，深入社會單位和群眾中普遍開展調研走訪，準確把握民意訴求。通過把包括黨組織工作和活動經費在內的自身經費使用與服務群眾的需要緊密結合，把整合區域內各類專業組織形成“服務聯盟”作為服務群眾的基本方式，把推進政府購買服務作為服務群眾的有效補充，基層黨組織實現了不僅依靠自身資源直接提供服務，而且能夠整合各類基層組織資源，集成各方優勢開展社會化服務的良好局面。比如，自2001年以來用于政府購買服務的資金達到1.4億元，整合社會資金9000多萬，圍繞群眾需要的21類服務購買了1023個服務項目，直接受益人次達到580萬。通過建立了解需求、設計項目、評審立項、項目實施和監督評估的為民辦實事項目化管理流程，提高服務群眾的實效性。2011年以來，通過開展黨政群共商共治工作，全區協商解決各級各類群眾關心的問題5261項，群眾滿意度超過95%。

（作者：吳桂英，中共朝陽區委書記）

責任編輯：沈 聰