習(xí)近平法治思想與十八屆四中全會(huì)

[摘要]習(xí)近平提出的一系列法治建設(shè)思想，對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)起了重要的指導(dǎo)作用。這些思想主要是：法治“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。法治建設(shè)必須適應(yīng)全面深化改革的需要，引領(lǐng)和規(guī)范各領(lǐng)域的改革和發(fā)展；法治建設(shè)要搞好頂層設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的道路、目標(biāo)、原則，又要切實(shí)管用；法治既要體現(xiàn)建設(shè)事業(yè)全局的要求，又要突出法治建設(shè)的關(guān)鍵；要與改革實(shí)踐相銜接，以實(shí)際問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)法治建設(shè)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；要通過科學(xué)立法、民主立法來提高立法質(zhì)量；注重通過法律的實(shí)施來體現(xiàn)法律的生命力和權(quán)威；中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心是處理好黨和法治的關(guān)系。理解了這些思想，才能深刻理解十八屆四中全會(huì)《決定》。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；法治思想；十八屆四中全會(huì)

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2016）04-0008-05

十八大以后，習(xí)近平對(duì)我國法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，尤其是他親自擔(dān)任黨的十八屆四中全會(huì)《決定》起草組的組長，他在關(guān)于十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中充分體現(xiàn)了他關(guān)于推進(jìn)依法治國的重要思想。這些思想對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》具有重大指導(dǎo)作用。

一、明確提出“法治是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”的重要命題

法治是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看：一方面，法治作用的空間日漸增大。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益訴求內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)政治文化等多方面，社會(huì)矛盾也日益凸顯，廣大群眾的政治參與意識(shí)、民主法治意識(shí)，尤其是公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)和公平公正意識(shí)有了明顯普遍增強(qiáng)，對(duì)法治的期待日益強(qiáng)烈。另一方面，當(dāng)前，法治建設(shè)與黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾的期待、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求在很多方面還不適應(yīng)、不符合。主要表現(xiàn)為：首先，在法制建設(shè)方面，法律的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律不到位，如對(duì)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的法律保護(hù)滯后，民營企業(yè)受到侵權(quán)損害時(shí)，往往無法依法追究責(zé)任；市場法律體系不完善，如一些城市出現(xiàn)國有土地和集體土地并存的現(xiàn)象，而土地管理方面的法律還沒有相應(yīng)的修改，公民參與網(wǎng)上金融活動(dòng)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患卻沒有相應(yīng)的法律保障；規(guī)范市場秩序的法律不完善，如價(jià)格欺詐、市場壟斷、行政封鎖等不正當(dāng)競爭行為缺乏有效制裁；等等。在民主政治方面，還存在干部職務(wù)終身制；政治協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商需要完善；立法體制、行政體制、司法體制需要改革；等等。在文化方面，重政策，輕法律，立法數(shù)量少，在目前242件法律中，文化類法律只有5部；文化上立法的層級(jí)也較低；立法質(zhì)量也有待提高。在社會(huì)建設(shè)方面，我國的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。在生態(tài)環(huán)境方面，當(dāng)前仍然存在著權(quán)利界定不清和利益沖突、部分自然資源的全民所有權(quán)虛置、資源流失、“公地悲劇”經(jīng)常發(fā)生，急需建立健全產(chǎn)權(quán)法律制度；各單行法一定程度上割裂了生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度也勢在必行；生態(tài)補(bǔ)償立法亟待填補(bǔ)；土壤、水、大氣污染等法律法規(guī)也需完善。其次，法律實(shí)施缺乏有效性。當(dāng)前，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”；“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”[1]3。

雖然十八屆三中全會(huì)闡述了推進(jìn)法治中國建設(shè)問題，但十八屆三中全會(huì)全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，因而十八屆三中全會(huì)對(duì)法治的闡述還是原則性的，還不可能全面具體地研究法治建設(shè)問題。

習(xí)近平指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！盵1]41這里，習(xí)近平深刻地強(qiáng)調(diào)了法治在我國全面建成小康社會(huì)、在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！盵1]1一般來說，法律能為個(gè)人提供一個(gè)和平安寧的環(huán)境，能保護(hù)公民的生命、健康、生計(jì)以及財(cái)產(chǎn)，能創(chuàng)造有利于人的智力發(fā)展的有序條件，從而促進(jìn)人格的發(fā)展和成熟。特殊來說，“法律所建構(gòu)的制度性框架，為人們執(zhí)行有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多重任務(wù)提供了手段和適當(dāng)環(huán)境”，因此，“法律促進(jìn)潛存于社會(huì)體中的極具創(chuàng)造力和生命力的力量流入建設(shè)性的渠道”[2]。十八屆四中全會(huì)指出，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”[1]2。這種引領(lǐng)和規(guī)范作用表現(xiàn)在：指引國家發(fā)展方向、確立行為規(guī)則、整合社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)力量、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

正是正確分析了上述情況后，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！盵1]62這樣一個(gè)極為重要的命題，它揭示了我國推進(jìn)法治建設(shè)的廣泛性和深刻性。

二、提出“要體現(xiàn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平新要求”的重要命題

習(xí)近平根據(jù)各領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，提出了對(duì)提高法治水平的新要求，這些創(chuàng)新的觀點(diǎn)對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》的形成具有重要而又直接的指導(dǎo)作用。

（一）“既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用”[1]47

要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國是總目標(biāo)，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[1]34。依法行政是是依法執(zhí)政的實(shí)踐。只有目標(biāo)，沒有實(shí)踐，目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中的關(guān)鍵，就是執(zhí)政要“依法”。法治政府與法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)法治國家的兩翼，同時(shí)，法治社會(huì)又是法治政府的沃土。“革命”包含著廣泛性。上述“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”就充分體現(xiàn)了廣泛性。稱得上是“革命”的，必須體現(xiàn)出深刻性。十八屆四中全會(huì)《決定》七個(gè)部分，第一部分講法治道路、總目標(biāo)、原則，其它六個(gè)部分分別從立法、行政、司法、社會(huì)、隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面闡述法治的要求和內(nèi)容，具體深刻，無任何空泛辭藻，體現(xiàn)出鮮明的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（二）“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”[3]

實(shí)踐不停步，改革開放不停步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然要對(duì)作為上層建筑的法律提出新要求。對(duì)此，習(xí)近平非常清楚，他提出了要“針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措”[1]47的要求。十八屆四中全會(huì)根據(jù)習(xí)近平的這個(gè)思想，提出要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞重大的理論和實(shí)踐問題，要推進(jìn)法治理論創(chuàng)新；要堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。為此，十八屆四中全會(huì)《決定》有不少創(chuàng)新之舉，例如，將每年十二月四日定為國家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度；積極推行政府法律顧問制度；在習(xí)近平看來，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公會(huì)對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。根據(jù)習(xí)近平的思想，十八屆四中全會(huì)決定，在優(yōu)化司法權(quán)配置方面，將原來提出的公安、檢察、審判三機(jī)關(guān)各司其職發(fā)展為公安、檢察、審判、司法四機(jī)關(guān)各司其職，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。為了解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，同時(shí)有利于指導(dǎo)全國法院工作，十八屆四中全會(huì)決定最高人民法院設(shè)立巡回法庭。為了排除地方保護(hù)主義對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，決定探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。在完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立，有訴必理等等。這些新觀點(diǎn)、新舉措是新世紀(jì)以來黨的創(chuàng)新思想在法治領(lǐng)域的深化和發(fā)展，也是在法治領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革的繼續(xù)，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的關(guān)系。

（三）“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題”[1]47

真理是具體的，是對(duì)立面的統(tǒng)一，離開對(duì)立面，就沒有真理性。只有針對(duì)問題的規(guī)范才具有有效性。我們看到，十八屆四中全會(huì)《決定》語言精練、既有宏觀和寬廣的視野，也有在各方面非常具體的規(guī)范。這些規(guī)范都是針對(duì)當(dāng)前我國法治領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題提出的，不是泛泛之言，這是《決定》的一個(gè)突出特點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)根據(jù)習(xí)近平的思想，提出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！盵1]15鑒于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法治的強(qiáng)烈要求，會(huì)議提出要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；鑒于部門利益和地方保護(hù)主義法律化，十八屆四中全會(huì)提出，要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止這種現(xiàn)象。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決；針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制；針對(duì)有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，十八屆四中全會(huì)提出要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動(dòng)，辦人情案、關(guān)系案，十八屆四中全會(huì)決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等等。可以說，習(xí)近平的法治思想和十八屆四中全會(huì)將解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、實(shí)干興邦的思想落到了實(shí)處。

（四）“既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求”[1]47

既照顧全局，又突出重點(diǎn)，這是唯物辯證法兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的要求。根據(jù)習(xí)近平的思想，十八屆四中全會(huì)在全面闡述我國法治建設(shè)的道路、總目標(biāo)、原則以及全面闡述各方面基本要求的基礎(chǔ)上突出了各部分的關(guān)鍵和重點(diǎn)。《決定》明確指出，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[1]34。因此，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)”[1]7。因?yàn)?，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)為了人民這個(gè)目的。在立法方面，要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。在規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為；加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)制約的重點(diǎn)；在推進(jìn)政務(wù)公開方面，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進(jìn)嚴(yán)格司法，例如，在司法活動(dòng)的監(jiān)督方面，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。在建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍方面，要抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵等等。習(xí)近平的法治思想和十八屆四中全會(huì)的《決定》辯證性突出，解決問題的針對(duì)性很強(qiáng)，這是一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

（五）“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑”

習(xí)近平還說，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”[1]54?？茖W(xué)立法，就必須尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，十八屆四中全會(huì)《決定》體現(xiàn)了這個(gè)思想，一是明確權(quán)力界限和范圍，如強(qiáng)調(diào)明確立法邊界、明確地方立法權(quán)限和范圍；行政機(jī)關(guān)不可以法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)；在人民群眾參與司法方面，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。二是明確權(quán)力行使的法定程序。例如，在立法方面，要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制；在依法決策方面，要把公正參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為行政決策法定程序、完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；三是注重精確性針對(duì)性和有效性。十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)立法精細(xì)化、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。在民主立法方面，首先，十八屆四中全會(huì)《決定》的形成就是典范。習(xí)近平擔(dān)任組長的《決定》起草組曾組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了8個(gè)多月的調(diào)研，廣泛征求意見，開展專題論證，反復(fù)討論修改，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，并作出重要修改。其次，十八屆四中全會(huì)《決定》各方面都貫徹了民主精神。例如，在立法方面，提出要健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制、健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，等等。在依法行政方面，《決定》提出了對(duì)行政權(quán)力的八個(gè)方面的制度監(jiān)督，提出了推行政務(wù)公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果都要公開。《決定》提出保障人民群眾參與司法，包括司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等，完善陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，等等。

（六）“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”[1]55

法律理論和法律規(guī)范，不管有多正確，多精致，如果不運(yùn)用于實(shí)踐，不實(shí)施，那也是無濟(jì)于事的。從我國法治建設(shè)的實(shí)踐來看，改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，在法治建設(shè)上取得了重大成就。從1997年黨的十五大提出依法治國方略，到2010年，我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截止到2014年9月，我國已經(jīng)制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。就是說，我國已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多項(xiàng)法律組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，各方面穩(wěn)步發(fā)展。我們基本上解決了有法可依的問題，今后除了繼續(xù)完善法制建設(shè)外，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)有法必依的問題，即法律的實(shí)施問題。如前所述，當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也就是要著重解決法律在實(shí)踐上的有效性問題。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、提出“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”的重要命題

孟德斯鳩指出：“法律應(yīng)該同已建立或?qū)⒁⒌恼w的性質(zhì)和原則有關(guān)系?！盵4]黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是我國改革開放以來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)柱石和成功的關(guān)鍵，并且早已用根本大法的形式載入了憲法。因此，習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。”[1]49-50因此處理好管黨治黨與法治的關(guān)系就極為重要。十八屆四中全會(huì)《決定》根據(jù)習(xí)近平法治思想進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范了黨和法治的關(guān)系問題：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會(huì)主義法治的最根本保證”[1]50

在習(xí)近平看來，法律是針對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，很多地方比法律的要求更嚴(yán)格，我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求更嚴(yán)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會(huì)主義法治的根本保證”。十八屆四中全會(huì)指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。

（二）“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[1]50

在新的時(shí)代，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的途徑之一就是要依靠法治。黨依靠法治實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平歸納為“三統(tǒng)一”“四善于”。這就是十八屆四中全會(huì)《決定》指出的：“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[1]5-6將“方略”與方式統(tǒng)一起來，就是將目的和實(shí)現(xiàn)目的的途徑統(tǒng)一起來；“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”同通過國家機(jī)關(guān)工作一致起來。

（三）“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[1]55

十八屆四中全會(huì)根據(jù)習(xí)近平的思想，明確提出黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。更好地遵守黨內(nèi)法規(guī)，必然會(huì)遵守國家法律。可見，共產(chǎn)黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)，必然遵守國家法律，也會(huì)帶動(dòng)全體公民遵守法律。因此，黨內(nèi)法規(guī)是法治的重要保障。雖然遵守國家法律，不一定都遵守黨內(nèi)法規(guī)，但遵守國家法律能促進(jìn)遵守黨內(nèi)法規(guī)。有些黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟后，可以推廣到社會(huì)，成為國家法律。可見，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度是相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的。

參考文獻(xiàn)：

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[4][法]孟德斯鳩.論法的精神：上冊(cè)[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1994：6.

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