“改革發展穩定”關系再思考

[摘要]當前，我國“改革發展穩定”進入新階段：改革剩下難啃的硬骨頭、發展需要新的動力、穩定面臨新的挑戰。破解新挑戰，需要我們著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，重新思考“改革發展穩定”的辯證關系：第一，“改革發展穩定”是一個互為條件的總體性概念，三者相輔相成，具有不可分割的重要性；第二，正確處理改革發展穩定關系，必須堅持科學方法論；第三，科學把握“改革發展穩定”關系的關鍵之處，在于抓住“改善人民生活”這一共同的結合點和根本的價值導向。

[關鍵詞]改革；發展；穩定；再思考

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）08-0014-03

當前，我國“改革發展穩定”進入新階段：改革剩下難啃的硬骨頭、發展需要新的動力、穩定面臨新的挑戰。應對新情況、新問題，實現攻堅克難，需要我們著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，重新思考“改革發展穩定”三者的辯證關系。

一、重要性：“我國現代化建設棋盤上的三著棋子”

對于穩定、改革、發展，鄧小平都各有一句名言：“壓倒一切的是穩定”[1]284，改革“是決定中國命運的一招”[1]368；“發展才是硬道理”[1]377。在新的歷史條件下，習近平總書記在關注穩定重要性的同時，十分強調深化改革、促進發展的重要性。他指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”[2]3，“我們要堅持發展是硬道理的戰略思想”[3]14。

從辯證法的角度看，“改革發展穩定”其實是一個互為條件的總體性概念，需要我們從整體上加以把握：改革是動力、發展是目的、穩定是前提，三者共同統一于中國特色社會主義建設實踐。因此，只有堅持馬克思主義系統論的觀點，放在中國特色社會主義現代化建設的大局中，才能準確把握改革發展穩定的關系。正如江澤民所指出的：“改革、發展、穩定，好比是我國現代化建設棋盤上的三著棋子”[4]211。江澤民的“棋子”論，形象地說明了改革發展穩定三者相輔相成，具有不可分割的重要性。

不僅“改革發展穩定”是一個總體性概念，需要從系統論的角度把握其不可分割的重要性，而且“改革發展穩定”這三枚“棋子”本身內部也是一個系統，需要全面加以把握。比如，“改革”就是一個系統工程，需要全面加以推進。

還應該指出，在把握“改革發展穩定”相輔相成、不可分割重要性的同時，還要正確理解在特定條件下突出強調某一方面特殊作用的必要性。改革發展穩定，都是中國現代化建設中非常重要的方面，但在特定條件下，究竟哪一個相對而言更為重要，則要看當時具體境遇，需要因時而變，不可一概而論。習近平早在任浙江省委書記時，就在《之江新語》中特別強調，我們“要樹立新的穩定觀”[6]46。所謂“新的穩定觀”，就是主張通過深化改革、促進發展來實現一種積極的動態的穩定。當前，中國改革進入一個需要攻堅克難的階段，社會處于深刻的轉型期，迫切需要通過全面深化改革來實現社會的發展與穩定。

二、方法論：把握好“發展”的統領作用與“度”的哲學

（一）抓住重點，掌握以“發展”來統領“改革和穩定”的方法

首先，發展在三者中的地位和中國特殊國情，決定了發展具有統領作用。從三者的辯證關系來看，發展是改革、穩定的目的之所在，對改革的方向、穩定的實現都具有統領作用。從當代中國的特殊國情來看，我們處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。正是基于對中國國情和社會主要矛盾的科學判斷，黨的十一屆三中全會實現了工作重點轉移，即從“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”。“發展才是硬道理”[1]377，就成為了時代最強音；“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，就成為當代中國人的共識。從哲學方法論來講，確定“以經濟建設為中心”、發揮“發展”對“改革發展”的統帥作用，就是“重點論”在“改革發展穩定”關系處理上的具體運用。

其次，實現發展的統領作用，就是要求全面深化改革必須著眼于發展，扎實推進維穩必須有利于發展。改革的實質，是一種利益關系的重新調整。調整的方向是要有利于實現發展，讓最大多數人享受改革的成果。在改革的過程中，必然會遇到既得利益者的阻撓。在這種情況下，就不能以保持穩定為借口，將改革停滯下來。否則就既違背了改革的初衷，也無法實現真正的穩定。穩定是動態的積極的穩定。不以發展為導向的維穩，只能是消極的維穩，無法實現真實的穩定。

再次，實現發展的統領作用，就是指改革進程中出現的所有影響社會和諧穩定的新矛盾，最終都是要依靠發展的辦法來解決。1978年以來，我國通過一系列改革措施，打破了原來的平均主義，社會生產力得到了迅速提升。但在取得巨大發展成果的同時，也出現了一些新的影響社會和諧穩定的公平正義的新問題。這些新問題的最終解決，不能靠原來的平均主義的老辦法，關鍵還是要靠發展。習近平總書記精辟分析了“公平正義”與“經濟發展”的辯證關系：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。……我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的基礎。”[5]96

最后，實現發展的統領作用，還要求在實踐中不斷充實發展的意蘊。發展不只是經濟的發展，還包括政治、文化和人自身的發展。“人的發展”與“物的發展”必須統一起來：物的發展為人的發展奠定物質基礎，人的全面發展是物的發展的最終目的，并反過來促進物的加速積累。只有實現“人的發展”與“物的發展”的統一，才是以人為本的“科學發展”。

（二）把握“火候”，駕馭“度”的哲學

把握改革發展穩定的關系，除了把握重點論，發揮發展的統領作用；還要堅持兩點論，掌握“度”的哲學，把改革發展穩定三者協調起來。對此，習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話中提出明確要求：必須“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，……要增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性”[2]36。

首先，要把握好改革的力度。習近平總書記指出：當前，“改革已經到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點不亞于三十多年前”[2]40。在復雜的改革形勢下，有些人開始畏縮不前，甚至走回頭路；有些人擔心失去既得利益，不愿甚至抵制改革；有些人在遭遇挫折后對改革失去信心，質疑改革。因此，習近平總書記特別強調，“不實行改革開放死路一條”[2]15，“需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進”[2]13。

其次，要掌控好發展的節奏。當今時代，國際間的競爭日趨激烈。對于還處于社會主義初級階段的中國來說，必然需要加快發展，保持一定的增長速度。習近平總書記指出：“在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退”[2]12，“全國各族人民都要……發揮只爭朝夕的奮斗精神，共同投身實現中華民族偉大復興的宏偉事業”[3]37。因此，在激烈的國際競爭面前，我們的發展不能低速徘徊。只有樹立只爭朝夕的憂患意識，抓住機遇、尋找新的增長點，掌控發展的節奏，才能立于不敗之地。

再次，要掌握群眾的承受度。在改革的進程中，我們需要保持社會主義正確方向，必須考慮人民的可接受程度，不需要也不能進行前蘇聯的那種失敗的所謂休克療法。中國的改革是“走一半、看一步”漸進式的積極而又穩妥的改革。“摸著石子過河”，就是這種改革模式特征的形象表述。習近平總書記指出：“摸著石頭過河就是摸規律”[5]68。只有掌握規律，改革才能取得扎扎實實效果。違背規律，貿然推進改革老百姓就會承受不起。我們全面深化改革過程，關鍵的一條，就是要充分聽取群眾心聲，提高改革決策的科學性。對此，習近平總書記特別強調：“在全面深化改革的進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[2]41

三、結合點：“改善人民生活”

習近平總書記指出：要“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定的結合點”[2]36。這就揭示了科學處理“改革發展穩定”關系的關鍵。

（一）“改善人民生活”，是牢牢把握全面深化改革的出發點和落腳點的必然要求

當前，中國改革進入攻堅階段，改革是中國發展的最大紅利，但如果改革“紅利”沒能體現在民生的改善方面，就難以獲得民眾的支持，就必然喪失改革的動力。因此，習近平總書記強調：“促進社會公平正義、增進人民福祉”是全面深化改革的“出發點和落腳點”[2]36，“對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，……該改的就要堅定不移改”[5]107。換言之，改革必須堅持人民利益至上的價值導向，著眼于改善人民生活來推動全面改革。

（二）“改善人民生活”，是推動當代中國發展的必然要求

黨的十一屆三中全會，我們實現了工作重心的轉移，強調以經濟建設為中心。但在加快經濟發展的實踐過程中，我們也付出了“見物不見人”的發展代價。具體表現就是經濟增長方式粗放，政績觀扭曲，片面追求GDP增長，主要靠“物”的方式來推動經濟增長，造成生態環境惡化，可持續發展能力降低。發展是硬道理，但如果發展沒能體現甚至違背人民的需求，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”了。

因此，我們在強調發展重要性的時候，不要忘記發展所要實現的目標。這一目標是什么呢？習近平總書記以平實的語言作出了回答：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[2]91。人民群眾是推動發展的真正主體，只有在推動發展中真正實現好、維護好最廣大人民的根本利益，切實改善人民生活，才能使發展獲得可靠的群眾基礎。

（三）“改善人民生活”，是實現社會穩定的強大民意基礎

如前所述，穩定本身不是目的，而只是促進改革、推動發展的根本前提。我們黨之所以反復強調穩定是壓倒一切的硬任務，其根本出發點，就是為給發展和改革創造良好的社會氛圍。

如果改革和發展只是許下美麗諾言，卻沒有給人們帶來實實在在的利益，那改革就不可持續，發展就無從談起，穩定就失去群眾基礎。當前，中國正處于社會轉型期和矛盾多發期，只有按照黨的十八屆三中全會的要求，堅持以人為本，切實改善人民生活，以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發點和落腳點，才能從深層次上消除不穩定的因素，實現社會和諧。

參考文獻：

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[2]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

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[4]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[5]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]習近平.之江新語[M].杭州：浙江出版聯合集團、浙江人民出版社，2007.