充分認識凈化黨內政治生態的重要性

[摘要]凈化黨內政治生態，是當前我們黨必須面對和亟需解決的重要問題之一，是踐行黨要管黨、全面從嚴治黨的具體實踐和內在要求，是應對和化解新常態下中國發展面臨的挑戰和風險的保障措施和組織手段。我們一定要從戰略高度重新審視新常態下凈化政治生態建設的重要性和必要性，切實增強工作的責任感和緊迫感，努力提高工作的主動性和積極性，牢牢掌握凈化政治生態的主導權，積極應對新常態下中國經濟社會發展面臨的挑戰和風險。

[關鍵詞]新常態；政治生態；重要性

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）08-0022-05

政治生態是一個國家或地區執政黨黨內組織架構、政治理念、政治權力、政治行為、政治管理等各種政治活動和政治現象的集中反映，是執政黨自身思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設和制度建設等黨的建設和事業發展的綜合體現。做好政黨工作，必須要有一個良好政治生態。十八大以來，習近平總書記反復強調凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。但在一些地方和部門腐敗現象仍不同程度地存在著，不僅惡化了政治生態，而且損害了黨心民心。因此，凈化黨內政治生態形勢依然嚴峻復雜，實現政治生態“山清水秀”任重道遠。

一、凈化政治生態是我們黨必須面對和亟需解決的一個關鍵問題

凈化黨內政治生態，是習近平總書記在準確把握世情國情黨情的復雜變化，客觀分析黨自身存在的突出問題、面臨的嚴峻挑戰、存在的嚴重危險后得出的科學判斷和重要結論。2014年6月30日，習近平在十八屆中央政治局第十六次集體學習時指出：“毋庸諱言，由于黨內外、國內外種種復雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態，人民群眾還有不少意見。”[1]154“在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染。”[2]168

（一）黨組織戰斗堡壘作用需進一步加強

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢”[3]。民主集中制是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，是鞏固和保持黨的團結統一、保證和增強黨的先進性的重要法寶，是黨完成歷史使命的根本保證，是我們黨最大的制度優勢、最重要的政治紀律和組織紀律。總的來看，當前各級黨組織和黨員干部貫徹民主集中制的情況是好的和比較好的，但也存在一些問題。比如，“有的個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，跟組織討價還價，不服組織安排；有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級統一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的變著法兒把一件完整的需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，讓組織程序空轉。……組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患”[4]。

（二）黨員主體作用沒有充分發揮

黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為的主體，在黨的一切活動中起著最終決定性作用。馬克思、恩格斯在創建共產主義者同盟時就強調“所有盟員都一律平等”。中國共產黨從創立開始就高度重視黨員主體地位和黨內民主建設。當前我們黨保障黨員主體地位和民主權利的狀況，總體上是好的，但也存在發展不平衡的問題，一些地方黨內民主不夠，黨員的主體地位沒有得到很好落實，黨員的民主權利保障還不夠。一些黨的領導干部把普通黨員僅僅作為黨組織管理、教育與監督的對象，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮。這些問題的存在，導致基層黨員“主體意識”淡薄了、黨性觀念淡化了、黨員責任感淡忘了，一些人追求名利、貪圖享受等等。

（三）權力運行需進一步規范

縱觀世界政治文明史，政治權力是一把“雙刃劍”，權力運行的好，權力客體的基本意志、權益得到保障，權力主體的政治意志就得以生效，其所追求的利益或價值才能不斷地實現；權力運行的不好，權力客體的基本意志、權益得不到保障，則權力客體行為必然會影響、阻礙甚至反對權力主體行為，甚至會讓政治主體付出某種代價。我國是中國共產黨領導的、人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”[5]136。黨的十八大以來，習近平多次強調各級領導干部決不允許搞特權，但也要看到，“我們的一些干部中，特權思想、特權現象還是比較嚴重的。……引起了群眾極大不滿”[5]137。一是“公權私用”，就是利用公權為自己謀取私利，比如貪污受賄等；二是“權力濫用”，即對權力的使用不加約束，并造成了不良后果，也就是我們說的“亂作為”；三是“權力不作為”，即有權不用，因為沒有相對應的責任機制，該給老百姓辦的事，不辦或者少辦，玩忽職守。

（四）選人用人機制尚需不斷完善

政治權力運轉最終要依靠人來實現。毛澤東早就說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平也曾提出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”。中國共產黨以任命的形式將權力授予黨員干部，并通過考核、獎懲、升降等激勵管理機制把官員的選拔任用與權力分配緊密結合在一起，從而實現了黨的領導權力在各層級的良性循環運動。但是，“必須看到，在有的地方和部門，正確用人導向并沒有得到很好體現，一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步機會，干部群眾對此意見很大”[6]64。特別值得注意，“就是在一個地方、一個單位，一個干部好不好，群眾有公論，實踐有比較，領導心里也明白，但在具體用人時，結果卻與事業需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領導干部的私心雜念，是人們議論的‘關系網’‘潛規則’。正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了，任人唯親、任人唯利等問題發生了。干部群眾對這些問題深惡痛絕。必須下決心加以整治，使用人之風真正純潔起來”[6]65。

（五）信息傳遞系統有待更好地健全

建國以來特別是改革開放以來，我國已初步形成了政治溝通體系，但也有某些不足：一是在溝通的自主性方面，黨務該公開的不公開或少公開，有所公開的內容也缺乏實質性、真實性，做表面文章；二是在溝通的開放性方面，領導的決策過程和權力運作過程缺乏公開和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入地了解；三是在溝通的多元性方面，習慣于上行溝通，不擅長下行、平行溝通；四是在溝通的時效性方面，信息傳遞流程繁冗、拖沓。正如2015年4月15日李克強總理在國務院常務會議上痛陳：“我們出臺的許多政策，中央和各部門已經研究了很長時間，經過詳細測算，并制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂‘會簽’，讓一些好政策遲遲落不了地；”五是在溝通的實效性方面，基于中央與地方的信息不對稱，各級各部門根據各自實際和偏好選擇性進行信息傳遞的現象經常發生；信息傳遞層級過多，受主客觀因素影響而導致信息失真。

（六）黨內生活環境有待進一步凈化

一是黨內還存在“圈子文化”。個別高級干部在黨內培植小團體、小群體、小圈子、小山頭；有的干部整天琢磨拉關系、找門路。十八大以來中央嚴厲查處“大老虎”，拔出蘿卜帶出泥，每個人身后都有一個“山頭”，都有一個“圈子”，甚至形成了一個緊密的貪污網絡，最終導致某一地區、某一領域的“塌方式腐敗”。“山頭”“圈子”以人身依附關系為紐帶，以個別人手中權力為中心，大搞官官勾結、權權交易，背離了黨的正確領導，導致黨內潛規則盛行。二是黨內政治生活庸俗化。有的領導干部不嚴格執行組織原則，不按組織程序辦事，黨內生活制度成擺設。三是黨內政治生活不嚴肅。相互批評不咸不淡，自我批評不痛不癢。黨內政治生活不嚴肅，必然導致政治生態惡化。

二、凈化黨內政治生態是堅持黨要管黨、從嚴治黨的內在緊迫要求

良好的政治生態是政黨創造力、凝聚力、向心力、戰斗力生成的源泉。中國共產黨歷來重視政治生態建設。95年來，我們黨歷經了革命斗爭的刀光劍影和血雨腥風，歷經了社會主義建設的坎坷曲折與艱難探索，在困難與挫折面前不斷走向成熟自信，始終保持生機活力，一個重要原因就是始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重加強自身生態建設。

（一）凈化黨內政治生態是馬克思主義政黨的本質要求

反對消極腐敗、建設廉潔政治，是馬克思主義政黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。恩格斯最早認識到了無產階級政黨的政治生態問題，他把世界上“第一個近代工人政黨”的英國憲章派全國協會失敗的原因歸結為黨內腐敗：一部分技術工人，他們與普通工人相比，工資相對更高些、生活更有保證，工作待遇更好些，并更有能力控制他們的工作組織，同時他們有著與眾不同的“受人尊敬的”生活方式，逐漸墮落成了工人貴族，不再站在工人階級的立場上了，顯然，無產階級的運動規律為：各處均有一部分的工人領袖開始并已經蛻化。面對黨內腐化問題，必須純潔黨的組織。恩格斯對此保持高度警醒，他指出，在各類好虛榮的分子與腐朽分子能夠毫無顧忌的大出風頭的時候，就需要拋棄調和及掩飾的政策，如果必要，發生吵鬧及爭論也不怕。如果一個政黨不敢公開承認、拒絕某些人肆意的作威作福的行為，而是采取一味忍讓的態度，那么它也就失去了發展的前途。

（二）凈化政治生態是踐行黨的根本宗旨的必然要求

中國共產黨是用馬克思主義科學理論武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。毛澤東曾說過，我們一切工作，干部不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所作的一切，都是為人民服務。鄧小平提出了“領導就是服務”這一著名論斷，江澤民同志認為“所有的領導干部都是人民的公仆”。胡錦濤要求領導干部進一步增強公仆意識，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的價值準則。十八大以來，習近平總書記強調黨的各級領導干部都是人民的勤務員，手中的權力來自人民，決不能濫用職權。

（三）凈化黨內政治生態是黨的一貫政治自覺

建國初期，毛澤東提出：“治國就是治吏！”的思想，并在全國組織開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。改革開放初期，鄧小平就反復告誡全黨：必須“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，”“整個改革開放過程中都要反對腐敗。”江澤民指出：“反腐倡廉是把經濟搞上去的重要保證，”胡錦濤指出：“一個政黨在執政過程中雖然把經濟搞上去了，但如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，導致社會風氣敗壞，最終也會喪失民心，帶來災難性后果。”黨的十八大以來，習近平總書記把凈化政治生態提到戰略新高度，發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，表達了新一代中央領導集體凈化黨的政治生態的堅強決心和信心。

（四）凈化黨內政治生態是古今中外歷史的經驗教訓

回顧中國歷史，因統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是。我國古代大多數王朝，特別是那些曾經興盛一時、歷時百年以上的王朝，一般都經歷了一個建立、發展、繁榮、衰落、滅亡的周期。導致這些王朝最終滅亡的原因是多方面的，但腐敗泛濫往往是人亡政息的重要原因之一。縱觀當今世界，這些年來，一些長期執政的大黨、老黨失去了政權，一些存在了幾十年的政權垮臺了。這其中原因很多，但一個很重要的因素就是貪污腐敗盛行而又得不到有效遏制，弄得民怨沸騰，一有風吹草動，社會就動蕩不已，最后導致政權垮臺。正是基于對人類政權更迭史、興亡史的深刻認識，基于對凈化政治生態重要性、緊迫性的正確判斷，習近平總書記才大聲疾呼要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境。

（五）凈化黨內政治生態是完成黨的執政使命的必然路徑

1921年中國共產黨誕生后，實現中華民族的獨立、解放和復興的重任，歷史地落到了中國共產黨的肩上。建黨以來特別是改革開放以來，我們黨領導人民取得了舉世矚目的巨大的成就，但是絕對不能自滿；在新的形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻的挑戰，黨內存在許多突出的問題。十八大以來紀委系統查辦的惡性腐敗案件令人觸目驚心，這反映出某些地方黨內政治生態嚴重惡化。如果黨的政治生態惡化，規矩亂了、紀律松了，8800多萬黨員就會成為一盤散沙，我們黨就無法形成強大的信仰感召力、組織動員力、發展凝聚力，就難以集中和動員13億人民的智慧和力量，黨的執政使命就難以完成。

三、凈化黨內政治生態，有利于應對新常態下我國發展面臨的挑戰和風險

當前，我國發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。面對經濟下行壓力，十八大以來，從中央政治局帶頭踐行八項規定到群眾路線教育實踐活動，從“老虎蒼蠅一起打”到把權力裝進制度的籠子里，從發展社會主義民主政治到全面推進依法治國，我國政治生態不斷得到凈化。

（一）凈化政治生態有利于應對和化解經濟新常態面臨的矛盾和問題

習近平總書記指出：“如果很多有大大小小權力的人都在吃拿卡要，為個人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會對經濟發展有利呢？”[7]449“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態，也有利于凈化經濟生態，有利于理順市場秩序、還市場以本來的面目，把扭曲了的東西扭回來。”[7]449因此，我們一是要提高黨領導經濟工作的能力與水平，積極適應經濟發展新常態，管好政府這只“看得見的手”，平等保護各類市場主體合法權益，促進市場公開公平競爭，優化經濟發展環境；二是要擺脫依賴政務消費的“傍官經濟”，擠出“公款消費”的畸形泡沫，戳破“腐敗經濟”營造出的虛假繁榮，刺激大眾合理健康消費；三是要激發市場主體內在活力，倒逼企業轉型升級調結構，走科技創新、提升產品和服務質量的內生發展道路。

（二）凈化政治生態有利于應對和化解全面建成小康社會面臨的矛盾和問題

我們要建成的小康社會，是國家物質力量和精神力量都增強、全國各族人民物質生活和精神生活都改善的小康，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的小康。從這個角度講，凈化政治生態是全面建成小康社會的重要內容和題中應有之義。一是凈化政治生態，有利于提高黨的自身建設，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為全面建成小康社會提供政治保證和組織支持。二是凈化政治生態，有利于扶正祛邪、激濁揚清，切實營造更加公平公正的發展環境，為決勝全面建成小康社會的偉大進軍助力；三是凈化政治生態，有利于凝聚全社會共識，密切與人民群眾的聯系，增進人民群眾對黨的認同，維持社會和諧穩定。四是凈化政治生態，有利于維護最廣大人民的根本利益，保障社會公平正義基本準則。總之，凈化政治生態有利于減少社會管理成本，化解或消除各種社會矛盾，維護社會和諧穩定，保障全面建成小康社會的奮斗目標如期實現。

（三）凈化政治生態有利于應對和化解全面深化改革面臨的矛盾和問題

加強和改善黨的領導，凈化政治生態，是全面深化改革的題中應有之義，是全面深化改革的重要內容之一。一是有利于增強黨在全面深化改革中的領導力。堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。二是有利于增強黨在全面深化改革中的凝聚力。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，著力推動解決我國改革發展面臨的一系列突出矛盾和問題。三是有利于增強黨在全面深化改革中的向心力。把滿足好、實現好和維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革的唯一目的和落腳點，全心全意為人民謀福祉。四是有利于增強黨在全面深化改革中的戰斗力。充分發揮好黨員干部戰斗堡壘和模范先鋒作用，不斷提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力，提高科學決策、民主決策能力，提高依法辦事、做群眾工作的能力，引導廣大黨員積極投身改革事業，為全面深化改革作出積極貢獻。

（四）凈化政治生態有利于應對和化解全面推進依法治國面臨的矛盾和問題

黨的十八屆三中全會，制訂了全面深化改革的路線圖。而各項改革措施落實到經濟政治和社會生活的方方面面，要依靠法治來配合和保駕；各項重大的改革成果，要通過法治來鞏固；一些地方基層的改革實踐，要依法上升為黨的意志，轉化為國家的頂層設計。因此，改革開放越往深處發力，全面落實依法治國方略就越顯得重要和緊迫。但同黨的全面推進依法治國的要求相比，同人民群眾日益增長的法治需求相比，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意志，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實”[8]。解決上述問題，首先需要凈化政治生態，加強黨的領導，提高黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的能力和思維，提升黨領導依法治國的質量和水平。

（五）凈化政治生態有利于應對和化解全面從嚴治黨面臨的矛盾和問題

習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時提出：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[1]157他認為：“這些年來，在一些地方和單位，……政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[2]169為了凈化政治生態，黨的十八大以來，黨中央反復強調要全面從嚴治黨，要求領導干部嚴守政治紀律和政治規矩，但是，“黨內有些同志仍然感到不適應，有的認為要求太嚴、管得太死，束縛了手腳；有的認為黨員干部也有七情六欲，管黨治黨應‘人性化’；有的認為都去抓管黨治黨，經濟社會發展沒精力抓了”[9]。因此，我們必須把思想和行動統一到習近平總書記關于凈化政治生態的一系列重要論述上來，保持政治定力，堅持問題導向，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，為奪取全面建成小康社會的勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

參考文獻：

[1]習近平.在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[3]習近平.在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話，習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[Z]，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：9.

[4]習近平.在中紀委十八屆三次會議上的講話，十八大以來重要文獻選編（上）[M]，北京：中央文獻出版社，2014：765.

[5]習近平.在十八屆中央紀委二次全會上講話，十八大以來重要文獻選編（上）[M]，北京：中央文獻出版社，2014.

[6]習近平.在全國組織工作會議上的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[7]習近平.在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[8]習近平.中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016：209.

[9]習近平.十八屆中央紀委第六次全會上的講話，習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016：370.