教育工會財務管理存在的問題及解決措施

隨著《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規范》、《基層工會經費收支管理辦法》等工會財務制度的出臺，對工會經費的管理要求也越來越高。大多數學校工會都按規定建立了獨立核算的賬套，但仍有部分學校的領導對工會財務管理工作未能引起足夠地重視。分析目前學校工會財務管理存在的具體問題，可為規范高校工會財務工作服務提供有益的參考。

一、學校工會財務管理現存的主要問題

（一）工會財務組織機構不健全，人員配備不合理

隨著《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規范》、《基層工會經費收支管理辦法》等工會財務制度的出臺，社會對工會經費的管理要求也越高。大多數學校工會都按規定建立了獨立核算的賬套，但仍有部分學校的領導對工會財務管理工作未能引起足夠地重視。沒有嚴格按照相關要求設置機構，配備專職的工會財會人員，部分工會仍由學校財務處代理記賬，有些則是聘請兼職會計，而工會僅安排一名專職干部兼出納。工會只能保障日常的報賬、記賬工作能順利完成，但不會對財務管理有系統的、長遠的思考，不能有效地加強財務管理工作。此外，隨著人事管理體制改革的深化，工會主席、專職工會干部等變動頻繁，新上任的干部通常由于缺乏工會財務知識，對工會工作的開展都有一個摸索的過程，期間勢必導致工作效率低下的現象發生。而所有這些都嚴重制約著工會財務管理水平的提升。

（二）預算編制簡單化，執行過程中隨意性大

預算一般應依據有關規定，按照工會經費的使用范圍，由學校工會財務部門按預算管理的基本要求編制預算草案， 經學校經費審查委員會審查同意后， 再提交學校工會委員會審查通過，上報上級工會審批、備案。工會經費預算一經審批不得隨意變更，應遵照執行。由于學校工會經費來源有限，支出也相對較為簡單，因此容易造成工會預算簡單化的傾向，以及沒有根據工會年度工作的任務編制嚴格執行的現狀。在編制預算的過程中，有的是沿襲傳統的基數加增長的方法，有的是直接按照上一年年終報表的數據稍作修改而成，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，既沒有按程序報經審查，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。這種預算既不科學，也不切合實際，且在具體的預算執行過程中隨意性很大，存在隨意調整預算，超預算支出等現象，甚至出現不執行預算的現象，審查中發現決算數與預算數相差甚遠的現象較為普遍。

（三）工會會計核算行為不規范

由于工會會計兼任現象比較普遍，以記帳、算帳、報帳為工作目標，不能有效地加強工會的財務管理工作，導致會計核算行為不規范，會計基礎工作薄弱。如：賬務處理中科目使用不符合《工會會計制度》的要求，收入不按要求入賬，支出科目理解不透徹，隨意性大。賬務處理中沒有嚴格遵守有關規定，在工會開展活動中大量使用現金進行集中采購。會計憑證附件不完整，會計只負責把賬做了，對相關附件的要求不高，導致多數賬務處理原始附件不全。沒有嚴格控制各項開支范圍、開支標準和審批程序。會計基礎工作不完善，年底銀行存款明細賬余額和銀行對賬單余額數據不符，沒有按照要求填制銀行存款余額調節表。存在不合理支出，存在超范圍、超標準支出的現象。

（四）經審委員會未能有效發揮作用

領導的不重視致使經濟審查工作不能按要求開展，從而使得經審監督職能不能有效發揮。領導對經審工作重要性和必要性認識的缺乏，使得在人員和經費上沒有給予充分的支持，每年對基層工會財務的檢查沒有列入工會工作計劃中去，對其合法性不作審查重點。雖然大多數工會都成立經審委員會，但都是為了應付上級部門的檢查，流于形式，會計監督有名無實，導致違規違紀問題發生，難以自查自糾。在現實中，我們發現大多數經審委員會并沒有真正的履行職責，沒有出具內部審計報告，沒有在工會收支預算表和決算表上簽字，甚至有些單位從頭到尾在工會的資料上都未見經審委員會的參與。基層工會經審干部多為兼職人員，且經審人員中熟悉工會財務專業知識的較少，在審計過程中難以有效揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

（五）固定資產管理現狀堪憂

按照《工會法》的有關規定，工會固定資產大多是行政支持產生，工會自己購置的較少。固定資產每年必須盤點一次，對盤盈、盤虧、報廢或毀損的，資產監督管理部門應當查明原因，寫出書面報告，按規定報經批準認定后及時進行賬務處理，同時將有關情況在會計報表說明中加以披露。通過審計發現，學校工會很少建立完整規范的固定資產賬冊。即使偶爾添置一些活動設施，也只是在“資本性支出”科目中反映而已，與《工會會計制度》的規定相背離。盡管有些工會設立了資產監督管理委員會，也建立了相應的工會資產管理相關辦法，但在固定資產核算和具體管理過程中仍存在很多問題。如長期未對固定資產進行盤點和清理，未按規定建立固定資產賬冊或固定資產管理卡片，無法對固定資產進行賬實核對等。資產管理制度和機構形同虛設，嚴重影響到了工會資產的安全和完整。

二、加強財務管理的具體措施

（一）建立健全工會財務機構，狠抓工會財務制度落實

加強工會財務管理的重中之重是要強化工會經費管理的獨立性，只有這樣，工會才能建成自成體系的預算、決算和經費審查制度，也只有這樣才能有利于工會財務的規范化管理，才能更好地全面履行工會維護、建設、參與、教育職能。這不僅需要主管領導的高度重視，建立健全工會財務機構，單獨開立銀行帳戶實行獨立核算，還需要配備配齊專職財務人員，工會財務人員必須按規定持證上崗。此外還需要用建立相應制度嚴格規范基層工會財務工作。工會領導和財務人員要認真學習、掌握工會相關政策法規，根據《工會法》、《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》、《基層工會經費收支管理辦法》等要求，結合具體工會實際，制定出本單位的財務管理制度，并對各項制度逐條進行明確和細化，以制度管人、按制度辦事，提高工會財務管理的制度化和規范化。最后，重視工會財會隊伍建設，提升工會財務管理水平。加強對現有人員的培訓，提升業務水平，特別是近年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關的政策、法規。努力提高專業技術水平，增強業務能力。與此同時努力提升工會財務人員的思想道德素質，使其遵守各項規則，工作中盡職盡責，更好地為高校工會財務工作服務。

（二）科學編制預算，強化預算執行力度

加強工會經費預算編制的管理，嚴格執行《工會預算管理辦法》和《基層工會經費收支管理辦法》，凡是工會經費收支必須全部統一納入預算管理，凡是制定預算必須經同級經審會審查通過。預算編制環節是工會規范經費收支預算管理的核心環節，工會預算編制重點在于項目的合理性和數據的準確性。因此，必須科學的編制預算，實行零基預算，并進一步建立和完善定性標準和定量標準這兩個標準。零基預算的運用，可以克服之前預算的隨意性，從而較好地解決基數中已經過時的與目前的發展不適應的支出因素，其科學性和公允性已逐步顯現。同時，強化預算執行力度，不得改變預算資金的用途，嚴禁無預算、超預算支出，從嚴從緊控制追加預算，切實維護預算執行的嚴肅性，保證工會資金安全。建立健全監督機制，強化預算監督和財務監管，強化事前、事中事后監督。預算下達后，校工會組織學習培訓，將預算編制內容、審批經費向領導和相關經辦人員、財務人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現預算的科學、公平、合理的原則。

（三）提高財務質量，促進會計核算業務規范

工會財務的改革不但關系到廣大教職工的切身利益，更關系到高校工會組織在新形勢下如何更有效地發揮其作用。改進高校工會財務管理工作，必須樹立為高校、為職工服務的理念，在經費的管理和使用上創新，通過經費傾斜，提高活動的質量和檔次，調動全體教職工的積極性，才能促進基層工會工作更有效地開展，從而更好地實現為廣大教職工服務的宗旨。全面落實工會經費使用管理工作責任，要堅持主要領導負總責，預算內收支嚴格執行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定。對不符合規定的原始憑證要逐一加以核查，弄清真偽，并要求予以補辦相應手續。此外，審查中還要查驗原始發票開具是否完整，經辦人、證明人、審批人手續是否齊全，會計科目運用是否準確等。把規范會計基礎工作作為提高工會財務管理工作的突破口，根據工會業務活動的特點，制定相應的報帳流程，實行職責劃分和授權控制，強調不相容職務的職責，使經濟業務和會計處理相互聯系、相互制約，確保會計基礎工作準確、完整、真實、規范，避免違規、違紀問題的發生。對工會財務干部進行業務培訓，要從報賬單據的規范填寫、原始憑證及相關手續的審核完善、票據的裝訂等方面加強財務管理，不斷規范會計核算業務，更好地為職工服好務、履好職、行好權。

（四）加大監督力度，重視經審工作的重要性

經費審查委員會是內部控制監督的具體體現，它是代表工會對經費的收支和財產管理進行審查監督的組織。加強工會經審會的監督力度，加強對工會財務的監管是規范工會財務管理的重要內容，在保證工會經濟活動合法合規、財務信息真實完整、資產安全有效，提高工會工作的效率和效果。充分發揮工會經費審查委員會的作用， 建立相關的工會經費審查委員會工作細則，采取具體的、可行的措施，加強對工會經濟活動的監督，定期開展對工會經費收、管、用的檢查，經審會要將工會經費預算和執行情況作為重點審查工作，審查預算編制的合理性與合法性，是否體現了為工會中心工作服務和為群眾服務；審查經費收支安排是否按照預算要求，該收的經費一分不少收上來，該支的經費要厲行節約；審查財務會計資料的真實性和完整性，防止工會資產的流失。規范工會經費的使用，并就工會經費的審計情況在教代會上進行報告，接受職工群眾的監督。以促進工會活動的規范運作，促進工會黨風廉政建設。工會經審工作有很強的政策性和專業性，加強對經審人員的業務知識、政策法規掌握的培訓，增強工會審計干部客觀公正，廉潔從審的意識和能力。各級工會應根據工會經審會的審查情況，按照審計結果的要求，明確責任，制定措施，落實整改，不斷完善工會財務管理。（作者單位為貴州財經大學）