廣東省高職院校頂崗實習政策保障探索與分析

[摘 要] 頂崗實習是高職院校教育教學過程中的重要環節，體現了工學結合的人才培養模式，也是培養具有良好職業道德、熟練專業技能人才和創新創造思維的重要途徑。然而頂崗實習是一項復雜的社會活動，需要廣東政府發揮強有力的主導作用，在立法保障、組織保障、動力保障和質量保障上構建完善的保障與監控體系，才能更好地實現廣東省職業強省的目標和職業教育的健康可持續發展。

[關 鍵 詞] 高職院校；頂崗實習；政策保障

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）10-0092-02

頂崗實習是校企合作、工學結合的具體體現，是培養符合現代社會經濟發展需要的高技能高素質人才的有效途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“我國職業教育要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。”廣東省政府在國家相關政策和規范的指引下，也制定了一系列的規章制度以保障職業教育頂崗實習人才培養順利進行。但是在實施過程中，高職院校頂崗實習依然存在著不少問題，頂崗實習的質量遠遠沒有達到預期的效果。

一、高職學生頂崗實習存在的問題

頂崗實習的優越性已被國內外的實踐證明，也是當前廣東省高職院校普遍采用的推進工學結合人才培養的方法，但是頂崗實習在實施操作過程中出現了一些問題，已成為制約高職院校推進人才培養模式改革、提高教育質量的瓶頸，如校企合作單一并缺乏深度、校熱企冷、專業不對口，甚至出現“學校成為中介公司從中牟利”“學校大量批發學生工”“學生淪為企業流水線上生產工”，頂崗實習情況較混亂。筆者在工作過程中，也深深地體會到高職院校的頂崗實習管理松散問題，學生“放羊”現象非常嚴重，學生的安全、頂崗實習的質量令人擔憂。當前頂崗實習過于形式化、短期化、表面化、功利化，頂崗實習在高職教育中的重要作用沒有得到充分發揮。

二、廣東高職學生頂崗實習問題存在原因分析

廣東省政府充分認識到職業教育的作用，將職業教育的發展列為十項民心工程之一，并積極探索創新職業教育技能型人才的培養模式，制定了系列政策文件推動頂崗實習規范發展。但在實施的過程中仍然出現各種問題，究其原因主要如下：

（一）缺乏可操作性的政策法規細則

政府是社會公共事務的管理者，職業教育需要政府的積極參與。但是目前廣東高職院校學生頂崗實習多數是依靠學校的力量來進行的，政府參與很少，無法建立校企合作頂崗實習的長效機制。如廣東省制定并頒布了《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，這是國內第一部有關學生實習方面的制度文件，明確指出學校應當重視學生的頂崗實習工作，安排專項經費用于支持開展學生實習活動，各級人民政府也應當在本級財政預算中安排專項資金，用于職業教育學生頂崗實習和見習的指導費用、企業的培訓和補貼。但是這些規定還停留在企事業單位“應當”為學生提供經費支持的階段，沒有具體實施細則，也沒有強制規定企業的義務。這些宏觀的指導政策缺少權威性，更缺少可操作性，影響了政策的執行力度和執行效果。

（二）教育經費投入低

國家政策的順利執行需要政府提供經濟的保障。這幾年，政府大力推進人才強國戰略，職業教育獲得了巨大的發展，對職業教育的經費投入也在逐年增加。據統計，2013年廣東省教育支出1744.6億元，職教（含技工教育）支出196億元，僅占11.2%。相對于職教的規模，政府對職業教育的投入比例明顯偏低，各高校投入到學生頂崗實習項目上的經費更是少之又少。2012年，廣東省高職院校總支出83.25億元，但全省高職院校實習專項支出1.12億元，僅占全部支出的1.35%。教育沒有投入，人才培養質量保障更無從談起。

（三）行業缺乏有效的信息交流平臺

目前，廣東省許多行業也建立了自己的行業協會，但是由于法律沒有賦予行業協會一定的權力和地位，導致他們無法在體制內發揮作用，只能是靠人脈資源或短期利益的紐帶而建立起來的“自覺行為”，使校企合作、頂崗實習的實施效果大打折扣。2013年，廣東省共有39個高職院校牽頭組建的職業教育集團，拉動2000多家行業企業與職業院校深度合作，但是這些職教集團都是由“高職院校”牽頭成立的，缺乏政府的支持和行業的指導，而且還沒有形成規模，影響力也較小，無法形成高效的高職院校普遍與行業企業溝通、信息交流的平臺和載體。

（四）缺乏監督管理，沒有合理的考核評價體系

頂崗實習期間，學生理應接受學校和企業的雙方管理，但是學校與企業基本未建立有效的學生共管機制，且權責不明，企業注重工作效益，不注重對學生學習工作過程管理和評價，學校由于學生量大、面廣，難以對學生的頂崗實習過程進行有效監管。職業院校和企業雙方在學生頂崗實習期間的監管責任不清，對學生頂崗實習的質量考核無據可循，使頂崗實習的育人目標難以實現，也沒有對學生頂崗實習過程中所出現的安全問題和不履行校企合作、頂崗實習相關法律法規和管理制度的企業或學校進行處理，損害政府的權威性。

三、構建完善的頂崗實習政策調控與保障機制

職業教育是政府的職責，政府應在探索創新職業教育人才培養模式中充分履行責任，完善法律法規建設，細化職業教育頂崗實習的具體操作規范，確保職業院校學生頂崗實習的相關政策落實和效果。“一定要堅持構建以地方政府為主導的頂崗實習政策調控和保障機制，才能讓地方高職院校學生的頂崗實習真正落到實處”。

（一）完善法律法規建設，為高職學生頂崗實習提供立法保障

發達國家的職業教育發展經驗表明，立法保障是促使職業教育校企合作走上制度化、法制化的重要因素。廣東也應該學習并借鑒深圳、寧波等地卓有成效的做法，發揮立法與規范職能，根據廣東省社會經濟發展和社會管理的實際情況，加快制定《廣東省職業技術教育條例》《廣東省職業技術教育校企合作條例》等地方法規，以法律法規明確頂崗實習過程中政府部門、職業院校、行業和企業地位，以及利益各方在參與發展職業教育的權利、社會責任與法律義務。落實高職學生頂崗實習責任保險制度，要督促企業為學生購買商業保險，逐步過渡到要求企業為學生購買工傷保險。通過法律法規進行規范，明確了各方的職責和權利，為高職學生頂崗實習的可持續發展提供法規制度保障。

（二）建立協同育人機制，為高職學生頂崗實習提供組織保障

廣東省是職業教育的大省，要想推動職業教育頂崗實習更好更快地發展，一定要建立系統的校企合作組織協調機構。教育主管部門和行業組織牽頭，組合各方力量建立由行政部門、行業協會、骨干企業、職業院校參加的校企合作協調指導委員，統籌協調區域內高職院校的發展和行業企業之間的聯系，對區域內的經濟發展情況和職業教育實習實訓發展進行指導、調整和控制，指導解決校企雙方在頂崗實習實施過程中出現的問題和矛盾，推進高職院校提升專業發展內涵和人才培養模式的改革，為頂崗實習的順利開展提供組織保障。

（三）強化激勵機制，為高職學生頂崗實習提供動力保障

經費投入是影響職業教育校企合作發展的決定性因素。廣東作為一個職業教育大省，更應該加大對高職教育的經費投入，保障學校辦學經費的穩定來源。同時加強宣傳有關企業稅費減免和資金扶持補償政策，制定具體的操作細則，兌現這些優惠政策，增強政策的吸引力，如按企業接收頂崗實習學生的數量給予企業一定的補償，將企業支付學生實習報酬以及相關實習費用計入生產成本，并予以稅前扣除，對接收頂崗實習學生的企業在稅費減免、科研項目申報等方面有優先權等。通過采取各種經濟激勵措施，形成注重政府的政策引導、注重企業的積極參與、注重學生的切身利益等各方“共贏”局面，推進校企合作深度發展。

（四）健全監督評價體系，為高職學生頂崗實習提供質量保障

美國著名政治學者G·艾利林認為“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行”。政府主管部門在賦予企業職業教育責權利的同時，也可委托第三方機構客觀地對政府、學校、企業執行校企合作、頂崗實習相關政策的落實情況進行評價，并形成評價報告反饋給政府、企業和學校等相關部門，以便使相關部門調整和修訂各項合作政策。同時這些評價也可作為政府對企業和學校進行考核評價的依據，對企業實行教學督導評價問責制，對表現優秀的企業進行廣泛宣傳，并給予一定的獎勵，提升優秀企業的社會美譽度；對安排實習生從事與專業無關的工作、把實習生當作廉價勞動力使用、實習質量得不到保障的企業進行問責。只有構建完善的“學生、用人單位、學校”多方的管理、監督和評價體系，才能保障高職學生頂崗實習的質量。

政府作為高職院校頂崗實習調控和保障機制的構建主體，必須在推進高職學生頂崗實習工作的過程中起到主導和積極的引導作用。廣東省作為經濟大省，非常重視技能型人才的作用，在職業教育教育方面政府尤其要發揮政府職能作用，重視對高職學生頂崗實習的宏觀規劃、合理統籌和配置職業教育資源，理順各部門、單位、企業、學校之間的職能和關系；監督相關的政策和制度的落實，才能保障職業教育頂崗實習的順利進行，為實現創新型廣東和經濟持續快速增長提供人才質量保障。

參考文獻：

[1]李軍雄.地方政府“頂崗實習調控和保障機制”構建[J]. 科技創新導報，2012.

[2]丁文勝.廣東省高職學生頂崗實習保障機制探索[J].南方職業教育學刊，2013.

[3]王體曉，郝俊.高職院校頂崗實習實效性研究與實踐[J]. 青島職業技術學院學報，2013.

[4]曹俊明.論政府在高職頂崗實習中的主導作用[J].黃岡職業技術學院學報，2013.