民辦高職院校委托管理模式存在的問題和對策

[摘 要] 隨著高校委托管理模式的實行和推廣，處理好高校委托管理模式中出現(xiàn)的問題成為較重要的研究內(nèi)容，在教育學和學校實踐中，高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導下的民辦高校之間，較多的開展委托管理辦學模式，因此從民辦高職院校委托管理模式中管理方的角度出發(fā)，對民辦高職院校委托管理模式存在的問題和對策進行研究十分必要。

[關 鍵 詞] 民辦高職院校；委托管理；管理方；受援方

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）10-0006-02

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展

規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出，“各地可以從實際出發(fā)，開展委托管理等試驗，探索多種辦學形式，提高辦學水平”。2014年2月26日，在新一屆中央政府首次專題研究部署職業(yè)教育工作的國務院常務會議上，李克強總理強調(diào)，一定要支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索公辦和社會力量興辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。[1]

委托管理在教育界尚屬一種新概念。托管意味著管理權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟領域和企業(yè)概念向教育領域和學校遷移滲透的產(chǎn)物，在教育學和學校實踐中，高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導下的民辦高校之間，較多的開展委托管理辦學模式。由于我國是在近幾年才開始實行高校委托管理的辦學模式，政府對于民辦高職院校委托管理缺乏統(tǒng)一的政策指導，而且目前尚無制定專門針對民辦高職院校委托管理的任何法規(guī)性文件，盡管政府一再表示要支持民辦高職院校委托管理模式的發(fā)展，但在模式運行的過程中仍然存在許多問題。

一、民辦高職院校委托管理模式存在的問題

（一）生源匱乏

生源問題是民辦高職院校亟待解決的問題，沒有生源何談委托管理模式的運行，隨著高校擴招和學生數(shù)量的總體減少，加上社會對民辦高職院校委托管理模式的認同感較低，近幾年民辦高職院校生源匱乏問題成為其辦學的主要問題。[2]而且不論從高等學校的教育資源、辦學理念和畢業(yè)生就業(yè)狀況上看，民辦高職院校在高等學校招生過程中均處于劣勢，公辦院校憑借政府投資辦學的優(yōu)勢，對生源具有強烈的號召力，加之民辦高職院校資金來源單一，學生繳納的學費成為其資金的主要來源，因此，民辦高職院校收費往往比公辦院校要高，學生和家長不太會選擇這類院校，招生數(shù)勉強能完成民辦高職院校每年的招生計劃，但報到率偏低，并且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

（二）政府支持力度不夠

政府在高等院校委托管理模式方面的規(guī)章制度不健全，對于民辦高職院校委托管理缺乏統(tǒng)一的政策指導，而且目前尚無制定專門針對民辦高職院校委托管理的任何法規(guī)性文件，盡管政府一再表示要支持民辦高職院校委托管理模式的發(fā)展，但在落實到具體問題上，政府的財政投入十分有限，政府與民辦高職院校之間信息不充分，對于重點問題缺乏有效溝通，使得社會對他產(chǎn)生不認可和不信任，認為民辦高職院校做什么都是從營利的角度出發(fā)，誤解其身份和初衷，這種偏見和不信任影響了委托管理模式在社會輿論這個大環(huán)境的良好運行。

（三）品牌效應的樹立存在障礙

成功的學校無一不把品牌開發(fā)視為學校的生命，制定與實施各具特色的“品牌效應”，采取綜合的配套措施，樹立學校的品牌形象，擴大品牌效應日益成為學校重視的方面，然而在民辦高職院校委托管理之前，管理方和受援方都已經(jīng)樹立了各自的品牌效應，管理方更優(yōu)質(zhì)的品牌在植入受援學校的過程中產(chǎn)生了很多本體與受體不適的癥狀，具體表現(xiàn)在學校日益形成的組織文化的不同，師生在潛移默化的氛圍中已經(jīng)接受了共同的價值觀，突然要改變既定的目標方向，即使這種改變是正確的、創(chuàng)新的、發(fā)展的，優(yōu)秀品牌效應的樹立仍然是存在障礙的。

（四）托管雙方在文化認同上存在差異

托管雙方具有不同的辦學理念和辦學特色，薄弱學校不被社會、學生、學校重視，其教師缺乏對自己的職業(yè)的認同感，學生對自己的學習缺乏知識認同感，那么當這兩個主體產(chǎn)生低成就感和失落感時，托管雙方的文化認同感差距就產(chǎn)生了。在委托管理的過程中，托管雙方對學校的一些重大事件和原則問題，無法達成共同的認識與評價，從心理學角度上來說，認同感往往與缺乏批判和判斷能力相關聯(lián)，也就是說托管雙方在委托管理之前已經(jīng)對教育環(huán)境、教育理念等方面產(chǎn)生了各自的認同感，雖然不嚴格意義的說這兩種認同感都是缺乏客觀判斷能力的，但是即使這種判斷是客觀的，相信學校有優(yōu)點和對學校產(chǎn)生認同感完全是兩碼事，委托管理能否成功，最重要的就是托管雙方如何統(tǒng)一標準或方式對學校產(chǎn)生相同的文化認同感。[3]

二、針對民辦高職院校委托管理過程中存在的問題提出的對策

（一）融入管理方先進的辦學理念

由于委托管理的托管雙方多數(shù)是民辦院校或公辦院校托管民辦院校，其受援方多數(shù)是較薄弱的民辦高職院校，在委托管理之前，這類民辦高職院校的辦學理念基本跟不上我們國家對民辦高等教育的步伐，甚至無法通過教育部對高職院校人才培養(yǎng)工作的評估，此時融入管理方新的教育辦學理念等于給這些薄弱的民辦高職院校一根救命稻草。管理方主要抓質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)聲譽，以聲譽圖發(fā)展，逐漸改善受援學校沒有內(nèi)部質(zhì)量，又缺乏良好的外部聲譽的辦學窘境，使受援學校在思想上對未來社會發(fā)展的走向保持敏感、敏銳，在操作上有更多可實施的新選擇。

（二）推動和試行高校委托管理模式的政策和制度

委托管理過程中，管理方國家要進一步改善民辦高職院校辦學的社會大環(huán)境，在政策上給予更多的扶持和優(yōu)惠，只有民辦高職院校的發(fā)展路徑變寬了，在民辦高職院校中推行委托管理模式才更容易成功。對職業(yè)教育薄弱的地區(qū)和學校實施托管，是突破當前職業(yè)教育窘境、提高職業(yè)教育吸引力的較為有效的方式之一，政府應該從這個角度出發(fā)，制定有利于高校委托管理模式發(fā)展的政策，并積極地推動和試行這種政策，充分地利用社會市場在高等教育資源配置中的作用，讓民辦高職院校委托管理模式有章可循、有法可依。

（三）實現(xiàn)現(xiàn)代學校制度的建立

依托管理方優(yōu)質(zhì)的教育資源和辦學特色，從產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三個方面實現(xiàn)學校制度的建立，從一個一個小的制度做起，逐漸弱化既定的品牌影響，強化管理方優(yōu)質(zhì)的品牌影響，通過為學生提供教育服務，培養(yǎng)學生對于教學、科研、管理、服務、學生質(zhì)量、專業(yè)等各個教育要素的新認識。尤其重要的是突出管理方的辦學特色，辦學特色是辦學主體可以追求、逐步實現(xiàn)的學校工作的某一方面特別優(yōu)于其他方面，也特別優(yōu)于其他學校獨特的穩(wěn)定的品質(zhì)，這種新價值的媒介更能拉近管理方和受援方的價值差異，有利于管理方品牌效應的樹立和受援學校完整管理制度的建立。

（四）管理方要向受援學校輸入一個創(chuàng)新務實的團隊

委托管理過程中，管理方要想充分實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動，既要有先進的理念，又要有優(yōu)秀的品牌效應，最重要的是要向受援學校輸入一個創(chuàng)新務實的優(yōu)秀團隊，這團隊要有足夠的師資實力和足夠的管理能力，通過團隊的輸入，將先進的辦學理念和優(yōu)秀的品牌效益輸入受援學校，實現(xiàn)文化的輸入和融合，改善受援學校沒有內(nèi)在質(zhì)量，又缺乏外部聲譽的辦學窘境。

民辦高職院校委托管理模式能否成功，主要是看管理方是否有先進的理念，是否有優(yōu)秀的品牌效應，是否有足夠的師資實力輸出合格的管理團隊以及托管雙方是否有文化的認同，只有這四個方面都滿足了，我國民辦高職院校委托管理模式才能有章可循，才能越發(fā)展越順暢，才能更好地改善薄弱學校的現(xiàn)狀。

參考文獻：

[1]曹勇安.從春天里出發(fā)：三次托管教育的心路歷程[J].齊齊哈爾工程學院學報，2014（3）：2-3.

[2]胡天佑.新形勢下民辦高職院校發(fā)展的困境及求解[J].高教探索，2014（3）：138-139.

[3]張建.薄弱學校委托管理：動因、價值與深化策略：基于社會資本的視角[J].教育發(fā)展研究，2013（20）：15-18.