縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與對策研究

近年來統(tǒng)計(jì)部門頻遭社會各界質(zhì)疑，如“工資被增長”、“物價(jià)被平均”、“收入拖后腿”，全國GDP總量小于各省GDP之和等，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力受到挑戰(zhàn)。究其原因，主要是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體制與目標(biāo)責(zé)任考核制度不相適應(yīng)所致。目前縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境較差，工作現(xiàn)狀混亂、問題較多。考核造成縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作混亂，考核給縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作帶來了巨大的壓力，考核造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，考核滋生腐敗，因此有必要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理體制、考核制度、調(diào)查制度改革，凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境，改變工作現(xiàn)狀，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。

近年來，關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，統(tǒng)計(jì)公信力低下已是一個(gè)不爭的事實(shí)，統(tǒng)計(jì)部門頻遭社會各界質(zhì)疑，如“工資被增長”、“物價(jià)被平均”、“收入拖后腿”等呼聲極高，2014年湖南統(tǒng)計(jì)造假被公開曝光如一石激起千層浪，統(tǒng)計(jì)部門又一次被退到輿論的風(fēng)尖浪口。這也很好的解釋了此前多次出現(xiàn)各省GDP之和超過全國總量的老問題。國家統(tǒng)計(jì)局公布31個(gè)省份2013年的GDP總和約為63萬億元，超出全國GDP總量逾6.1萬億元，超10.7%，相同現(xiàn)象在2014年及以前多次出現(xiàn)。2009年超出2.68萬億元；2010超出3.5萬億元；2011年超出4.6萬億元；2012年超出5.76萬億元，超出現(xiàn)象呈明顯遞增趨勢。對此有關(guān)專家解釋為：由于統(tǒng)計(jì)口徑、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題，導(dǎo)致了各省GDP之和與全國總量的“數(shù)據(jù)差”。對此筆者不完全茍同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不實(shí)的原因很多，但主要是各級政府名目繁多的目標(biāo)考核制度迫使縣鄉(xiāng)虛報(bào)數(shù)據(jù)所致，根源是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求所致。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革，改革考核制度度、改革不適應(yīng)需要的統(tǒng)計(jì)管理體制。

一、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是我國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系的最底層，承擔(dān)著政府統(tǒng)計(jì)的全部工作任務(wù)，是政府統(tǒng)計(jì)源頭，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境和現(xiàn)狀到底怎么樣，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量如何，是統(tǒng)計(jì)管理研究的重要范疇。

統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命，遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德、事實(shí)求依法統(tǒng)計(jì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的主要工作應(yīng)是到廠礦企業(yè)、公司、農(nóng)戶、田間、地頭實(shí)地調(diào)查了解情況，指導(dǎo)報(bào)表報(bào)送單位如實(shí)正確填報(bào)原始數(shù)據(jù)，保證源頭報(bào)表數(shù)據(jù)正確、完整、及時(shí)上報(bào)，收集報(bào)表、獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)是平時(shí)最緊張也是最重要的任務(wù)。原始報(bào)表和調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門的整理匯總后形成法定數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全部來源于報(bào)表報(bào)送單位，整個(gè)工作由統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立完成，地方政府不干預(yù)統(tǒng)計(jì)，上級也不評估和改動數(shù)字，這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量則高，則能反映客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但現(xiàn)實(shí)并非如此，近年來隨著統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的不斷拓寬，各種升級、達(dá)標(biāo)、考核活動愈演愈烈，特別是從上到下各級政府的層層目標(biāo)考核制度，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)字受各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度成倍增長，統(tǒng)計(jì)數(shù)字受到各級各部門的干預(yù)越來越嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)工作面臨的壓力也越來越大。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的中心是完成上級對本級政府的考核，考核壓倒一切，全局上下齊心協(xié)力想盡各種辦法上報(bào)好考核數(shù)字，考核已成為縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門工作的“指揮棒”，甚至成為地方黨政部門工作的“指揮棒”，至于數(shù)字的來源、真實(shí)性很少有人關(guān)注。由于各地都競相拔高上報(bào)考核指標(biāo)，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字已完全和實(shí)際數(shù)字脫節(jié)，縣鄉(xiāng)只有按實(shí)際需要編造統(tǒng)計(jì)數(shù)字，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能反映各地實(shí)際，無論是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)，還是省市上級統(tǒng)計(jì)部門評估數(shù)據(jù)都是忽高忽低，甚至出現(xiàn)天文數(shù)據(jù)、自相矛盾數(shù)據(jù)，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)已無規(guī)律可尋。為了控制各地蓄意拔高上報(bào)考核數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，省市統(tǒng)計(jì)部門不得不對縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，即數(shù)據(jù)評估，因此就出現(xiàn)了獨(dú)居特色的“統(tǒng)計(jì)數(shù)字上管一級”，凡是與考核有關(guān)的數(shù)據(jù)都得上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)評估，由上級說了算，進(jìn)而又導(dǎo)致出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)全局跑數(shù)字、跑名次。以前是統(tǒng)計(jì)部門一家跑，現(xiàn)在是各職能部門聯(lián)動跑，更有甚的是，有的縣幾套班子親自上陣。每到季末、年終，各縣競相上演以數(shù)據(jù)名次為何核心的“數(shù)據(jù)對接”大戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)對接”是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門的工作重心，對接力度決定名次排位，名次成為衡量縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的重要依據(jù)，名次決定了縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門的話語權(quán)，名次決定了縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門的地位高低以及生存和發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)計(jì)學(xué)在縣鄉(xiāng)就變成了公共關(guān)系學(xué)。

二、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

2.1統(tǒng)計(jì)工作關(guān)注度的提升與統(tǒng)計(jì)公信力缺失的矛盾

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要更好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的提質(zhì)增效升級。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新趨勢，經(jīng)濟(jì)的增長靠統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來反映和體現(xiàn)。一方面，各級黨委、政府越來越重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)工作的受關(guān)注程度空前提高。另一方面，社會公眾對統(tǒng)計(jì)信息的關(guān)注度越來越強(qiáng)，比如物價(jià)、房價(jià)、教育、醫(yī)療、收入等一系列與自身生活息息相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受關(guān)注。相對于統(tǒng)計(jì)工作前所未有的關(guān)注度，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)公信力正面臨越來越大的考驗(yàn)。其一縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)抗干擾能力弱，獨(dú)立性不強(qiáng)。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作在業(yè)務(wù)上受上級指導(dǎo)，在人員經(jīng)費(fèi)上歸地方領(lǐng)導(dǎo)，因此其工作很大程度上受制于地方領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲，信奉“數(shù)字出官”，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)被動造假；其二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)工作隨意性強(qiáng)。部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作不重視，認(rèn)為只要有個(gè)人隨便應(yīng)付就行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)兼職，平時(shí)工作量較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)“副業(yè)”，沒有時(shí)間調(diào)查，數(shù)據(jù)失真。這兩方面嚴(yán)重?fù)p害了縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)公信力。

2.2統(tǒng)計(jì)服務(wù)需求的增長與統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)方式較落后的矛盾

黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾對統(tǒng)計(jì)服務(wù)的需求增長，不斷提出更新更高的要求。統(tǒng)計(jì)需要不斷提高數(shù)據(jù)發(fā)布水平和提升統(tǒng)計(jì)分析、咨詢能力，以更多提供反映新常態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和更好揭示新常態(tài)下的新問題、新特征、新規(guī)律。但目前，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)理念較為落后保守，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)方式較為落后，主要體現(xiàn)在兩方面，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)需要的數(shù)據(jù)拿不出，社會各界對統(tǒng)計(jì)資料的需求也不能很好的滿足；二是大量統(tǒng)計(jì)資料信息沉淀不能發(fā)揮作用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析實(shí)用性較差，在及時(shí)性、全面性、指導(dǎo)性等方面與領(lǐng)導(dǎo)的要求和形勢發(fā)展都存在很大的差距。

2.3統(tǒng)計(jì)任務(wù)的繁重與統(tǒng)計(jì)力量薄弱的矛盾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化提速，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。這些新常態(tài)下的新特征、新趨勢與統(tǒng)計(jì)工作息息相關(guān)，統(tǒng)計(jì)工作面臨的形勢更緊迫，任務(wù)更加繁重而艱巨。而目前縣鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀是：省市統(tǒng)計(jì)資源和人才比較充裕，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資源緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量非常薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名統(tǒng)計(jì)人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用借用或選用兼職統(tǒng)計(jì)人員來從事統(tǒng)計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，且每天要面對多種報(bào)表、多層報(bào)表、各種大型普查調(diào)查，力不從心，疲于應(yīng)付，很難真正進(jìn)村入戶，仔細(xì)研究數(shù)據(jù)質(zhì)量，更不用說開發(fā)有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)力量的薄弱和當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作量的劇增形成強(qiáng)烈反差，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集面臨著巨大挑戰(zhàn)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)非常艱巨。

2.4統(tǒng)計(jì)事權(quán)與人權(quán)分離的矛盾

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”，即中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對地方各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一下達(dá)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法和上報(bào)期限，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)又是地方政府的組成部分，在行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在保證完成中央統(tǒng)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，執(zhí)行地方政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，滿足地方政府對統(tǒng)計(jì)信息的所有需要。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)事權(quán)與人權(quán)分離的矛盾突出，干部使用管理難。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作包羅萬象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)干部在工作中屬于骨干力量，從事著包村抓中心工作，上級統(tǒng)計(jì)部門僅作為業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，無考核、獎(jiǎng)懲和使用權(quán)限，給統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開展帶來嚴(yán)重掣肘；統(tǒng)計(jì)崗位無職無權(quán)，提拔難度大，形成崗位留不住人的現(xiàn)象，年輕有為、工作能力強(qiáng)的干部，往往在統(tǒng)計(jì)崗位上工作一段時(shí)間后，都跳槽從事組織人事等崗位，才有成長機(jī)會。

三、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的改革對策

造成目前縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作局面被動有主、客觀兩方面原因。考核是客觀原因，統(tǒng)計(jì)自身體制是主觀原因。要改變這種尷尬局面，使統(tǒng)計(jì)工作走出困境，走上正常軌道，唯一出路就是改革和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。要改革考核制度、改革考核指標(biāo)體系，改革縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理體制。

3.1改革現(xiàn)行考核制度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)抗干擾能力

3.1.1減少考核內(nèi)容和考核頻率，淡化片面注重考核名次

標(biāo)考是把雙刃箭，它在賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)考核下級政府權(quán)利的同時(shí)，又使統(tǒng)計(jì)部門肩負(fù)著本級政府的政績考核使命。在當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，經(jīng)濟(jì)總量不足是當(dāng)時(shí)的主要矛盾，因此，注重經(jīng)濟(jì)增量是理所當(dāng)然的事，那時(shí)考核是必要的，它在提高統(tǒng)計(jì)工作地位、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上功不可沒，它的積極作用應(yīng)得到充分肯定。但就提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)上來講，考核并非是一件十全十美的好事，特別是目前變了味的考核制度對統(tǒng)計(jì)工作本身的發(fā)展來說絕非是一件好事。可以說是比較嚴(yán)重的影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，擾亂了統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序。現(xiàn)在情況又發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，由增量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為存量經(jīng)濟(jì)，由注重經(jīng)濟(jì)增量轉(zhuǎn)為注重盤活經(jīng)濟(jì)存量，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是現(xiàn)階段的主要問題，在新常態(tài)下，以GDP增速為首多項(xiàng)指標(biāo)的考核制度應(yīng)逐步退出歷史舞臺，然而現(xiàn)行的考核制度從上到下從省、市、縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級考核一級，現(xiàn)在又實(shí)行對村級黨組織升級晉檔考核。考核頻率越來越大，由原來一年考核一次變?yōu)榘肽昊虬醇径瓤己耍猩跽呤且蟀丛聹y算農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，考核內(nèi)容達(dá)到9項(xiàng)之多。考核頻次之高，考核內(nèi)容之多令人難以承受，過頻繁的考核，只能造成過多的浪費(fèi)，滋生更多的腐敗，制造過多的緊張氣氛，給下級帶來過多的壓力，這與現(xiàn)行的反腐倡廉以及八項(xiàng)規(guī)定格格不入。應(yīng)盡量減少考核內(nèi)容和考核頻率，要正確看待考核結(jié)果，樹立科學(xué)政績觀，更多的注重下級政府的工作實(shí)績，要注重實(shí)際、深入調(diào)查，了解民情、民意。真正的成績是看得到，摸得著的，群眾的眼睛是雪亮的，單靠在數(shù)字上做文章，搞數(shù)字游戲、搞公共關(guān)系，老百姓是不會擁護(hù)或認(rèn)同的。

3.1.2改革考核指標(biāo)體系，減少總量指標(biāo)，增加抵消總量指標(biāo)的相對指標(biāo)

反映地方經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)有GDP、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政總收入等等。地方財(cái)政總收入，反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣，體現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且資料比較容易取得，不易參雜水分。至于其他的總量指標(biāo)沒有實(shí)質(zhì)意義，而且數(shù)字能高也能低，數(shù)字水分較多。中央已多次提出要求各地不再考核GDP，不唯GDP增速論英雄，然而現(xiàn)行的考核GDP仍是最重要的指標(biāo)，建議降低GDP在考核中權(quán)重，以逐步達(dá)到退出。同時(shí)要增加財(cái)政收入占GDP的比重，城鄉(xiāng)居民人均可支配性收入占人均GDP的比重等指標(biāo)，這些相對指標(biāo)均可取得抵消GDP人為虛高的效果。

3.1.3改革現(xiàn)行數(shù)據(jù)評估辦法，建立科學(xué)實(shí)用的考核評估體系和模型

考核數(shù)據(jù)的高低取決于上級統(tǒng)計(jì)部門對下一級部門數(shù)據(jù)評估的好壞，因此評估辦法是否科學(xué)十分關(guān)鍵，沒有一整套科學(xué)、健全的考核指標(biāo)評估辦法，數(shù)據(jù)評估和考核結(jié)果就很難有說服力，各種人為因素就很多，這就是各地為什么要跑數(shù)字的原因，不跑是不行的，必須得跑。如果有一整套科學(xué)、健全的考核指標(biāo)評估辦法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)評估模型，考核結(jié)果就自然公正了，也就沒有必要跑關(guān)系了，實(shí)實(shí)在在的干工作，出了實(shí)績就會有好的名次。目前各地考核多是以考核指標(biāo)增速高低排定名次，所有參與被考核的單位都要分出1、2、3直到最后一名，不論你是否完成目標(biāo)任務(wù)，即便是全部單位都完成了目標(biāo)，也還是有最后一位，即便是都沒有完成了目標(biāo)，也會有第一名。為了有個(gè)好的名次，各個(gè)被考核單位想盡一切辦法，可謂是分分必爭，甚至是0.1分必爭，因?yàn)閺目己说慕Y(jié)果看你，很多位次之間的差距只有0.1分之差，7個(gè)縣從第一名到最后一名增速總差也就是1個(gè)百分點(diǎn)，這種排名有何意義，第一名和最后一名有什么質(zhì)的區(qū)別？建議改由以考核指標(biāo)增速排名為以考核指標(biāo)完成情況確定等次，用優(yōu)秀、良好、合格、不合格或用A、B、C、D進(jìn)行分等，可以有效緩解被考核單位的壓力，也能使考核更符合實(shí)際，更易于操作。

3.1.4改革考核數(shù)據(jù)資料的匯總及發(fā)布權(quán)限

在各級考核中，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)村居民人均可支配性收入，是兩個(gè)很重要的指標(biāo)，各級也都非常重視。這兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)均是通過抽樣調(diào)查取得的，按說數(shù)據(jù)應(yīng)該比較真實(shí)，然而實(shí)際并非如此。因?yàn)檫@兩項(xiàng)抽樣調(diào)查都是各縣調(diào)查隊(duì)主搞的，他們上報(bào)數(shù)據(jù)不是直接調(diào)查的原始數(shù)據(jù)，調(diào)查出來的純收入需要經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審核，按照需要確定上報(bào)數(shù)據(jù)，市上對各縣上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，再確定一個(gè)評估數(shù)據(jù)，然后縣上根據(jù)市局反饋數(shù)對記賬戶資料進(jìn)行修改，直到與市局反饋數(shù)據(jù)吻合為止。這確實(shí)一件讓人啼笑皆非的事，從各家各戶一筆一筆記賬取得的數(shù)據(jù)不能被認(rèn)定，反而要根據(jù)上級評估的數(shù)據(jù)修改住戶記賬資料，住戶調(diào)查徒有虛名。要改變這種局面就得改變抽樣調(diào)查資料的匯總權(quán)和資料的發(fā)布權(quán)，各縣只負(fù)責(zé)抽樣調(diào)查資料的調(diào)查、和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，不負(fù)責(zé)資料匯總及純收入的計(jì)算，上級下發(fā)程序時(shí)將匯總和計(jì)算功能刪去。將匯總和計(jì)算權(quán)收回省或者市上，省市根據(jù)各縣上報(bào)的原始記賬戶資料，公平的不參雜主觀意志的匯總并計(jì)算各縣的城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配性收入，再經(jīng)評估認(rèn)定后以法定數(shù)據(jù)反饋各縣區(qū)使用。

3.2改革縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體制，理順統(tǒng)計(jì)管理關(guān)系

改革考核制度、改革考核指標(biāo)體系、改革抽樣調(diào)查資料的匯總及發(fā)布權(quán)限等辦法對改變目前的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有一定的促進(jìn)作用，但不能取決定作用。因?yàn)樵斐赡壳斑@種局面的根源是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制，因此必須改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理。

統(tǒng)計(jì)具有反映和監(jiān)督的職能，監(jiān)督是通過反映來實(shí)現(xiàn)的，怎樣才能真實(shí)反映，合理監(jiān)督呢？讓地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)它的地方政府，讓下級監(jiān)督上級，讓自己監(jiān)督自己，這可能嗎？因此要很好的體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須上掛，就是說統(tǒng)計(jì)的反映和監(jiān)督權(quán)必須上移，讓上級監(jiān)督下級。要在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行“一垂三統(tǒng)”的管理體制，要從上到下一竿子插到底。下級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均為上一級機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，下級機(jī)構(gòu)由上級機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由上級統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)人員由上級統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核；經(jīng)費(fèi)由上級或中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算到各級賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計(jì)信息工作站，應(yīng)為副科級建制，徹底解決統(tǒng)計(jì)干部待遇問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)林牧水、土管所、扶貧、鄉(xiāng)企等均為統(tǒng)計(jì)信息工作站的成員單位，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一上報(bào)。

在人員配備上，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)至少必須配備1名專職統(tǒng)計(jì)員，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員和補(bǔ)充錄用公務(wù)員中調(diào)劑解決。要嚴(yán)格條件，把好進(jìn)人入口關(guān)，要經(jīng)上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)匯同人勞部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合考察，選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國家正式干部擔(dān)任專職統(tǒng)計(jì)員，做到職責(zé)、人員、工作“三到位”，要保持統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定，特別是專業(yè)技術(shù)人員的相對穩(wěn)定，確需調(diào)整和調(diào)動的，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，由上級統(tǒng)計(jì)局提出調(diào)整意見，經(jīng)與組織、人事部門協(xié)商后方可調(diào)整和調(diào)動。從而確保人員的穩(wěn)定性和工作的連貫性。

3.3改革統(tǒng)計(jì)方法制度，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

造成縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料不真實(shí)的原因固然很多，有歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，也有統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件的制約，但最根本的問題是：我們統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部從上到下有關(guān)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度仍然以全面報(bào)表為主體，農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展抽樣調(diào)查滯后，同時(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法軟弱無力，執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，對于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)更難涉及，加之考核方法不科學(xué)，至上而下的考核嚴(yán)格與計(jì)劃掛鉤，計(jì)劃下多大鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)多大的現(xiàn)象屢見不鮮，而且經(jīng)常將計(jì)劃按時(shí)間細(xì)化，要求任務(wù)完成必須趕上時(shí)間進(jìn)度，這對季節(jié)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，常常導(dǎo)致報(bào)表與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。我們不妨試想一下，對數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，怎么實(shí)施全面統(tǒng)計(jì)？其實(shí)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)全面統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上是以村為起點(diǎn)的全面估計(jì)而已。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，把統(tǒng)計(jì)工作做得更精、更細(xì)、更實(shí)。除了要改革統(tǒng)計(jì)管理體制，完善考核制度外，必須加大統(tǒng)計(jì)方法、制度改革力度。要盡量減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，擴(kuò)大抽樣調(diào)查力度，逐步形成以普查資料為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，以必要的全面報(bào)表為補(bǔ)充的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度體系。

3.4增強(qiáng)服務(wù)意識，打造現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能，新常態(tài)下，增強(qiáng)三種意識，提升服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)顯得尤為重要。一要增強(qiáng)服務(wù)意識。堅(jiān)持把為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和社會公眾服務(wù)作為縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的需求，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)主動性，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。二要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)分析，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測作用，深入開展調(diào)研分析，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。三要增強(qiáng)精品意識。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品很多，要始終樹立“質(zhì)量第一”的觀念，把統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品做出特色，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，使統(tǒng)計(jì)部門的影響力不斷提高。

3.5加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，為縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)保駕護(hù)航

數(shù)據(jù)的真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，升華服務(wù)水平。一要始終堅(jiān)持依法行政，依法統(tǒng)計(jì)。恪守職業(yè)道德，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)普法教育，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威，提高遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺性。二要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，拓寬執(zhí)法范圍。克服長期認(rèn)為執(zhí)法僅僅是查辦統(tǒng)計(jì)違法行為的狹隘思想，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理、統(tǒng)計(jì)資料管理和數(shù)據(jù)發(fā)布、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政行為以及加強(qiáng)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，寓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法于統(tǒng)計(jì)工作的全過程，切實(shí)維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三要改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效果。堅(jiān)持事前預(yù)防、事中督查、事后懲處的監(jiān)管思路。采取事前宣傳、學(xué)習(xí)、教育，做到事前知曉，提前設(shè)防；采取經(jīng)常督促，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到警鐘長鳴；采取加大查處力度，做到寬嚴(yán)有度，處罰適當(dāng)，處理恰當(dāng)，以求最大的執(zhí)法效果。四要嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。五要嚴(yán)格執(zhí)法對象，提升執(zhí)法效果。快速查處一批違法性質(zhì)較重、危害和影響較壞的統(tǒng)計(jì)違法案件，增強(qiáng)工作透明度，靠依法統(tǒng)計(jì)來保障統(tǒng)計(jì)體制改革的順利實(shí)施。（作者單位為鎮(zhèn)安縣社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)）

作者簡介

周元學(xué)（1965-），男，本科，高級統(tǒng)計(jì)師，現(xiàn)供職于鎮(zhèn)安縣社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。研究方向統(tǒng)計(jì)改革及社會保障。

通訊地址：陜西省鎮(zhèn)安縣社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)（西環(huán)路2號），郵編711500。