試論工程項目實施各階段的造價控制

摘 要：工程造價是工程項目建設預期開支和實際開支的全部費用總和，工程造價的控制即是在保證工程項目質量與工期前提下，在工程項目建設決策階段、設計階段與實施階段等各個階段，運用各種管理手段和方法，將工程造價控制在科學、合理的范圍及批準的造價限額之內。文章就工程項目實施各階段的造價控制進行了論述，以供同仁參考。

關鍵詞：工程項目；投資估算；設計概算；施工圖預算；中間結算；竣工決算

一、前言

工程項目實施階段的造價控制是一項復雜的系統工程，需要我們不斷增強工程造價主動控制的自覺性，建立健全工程造價控制與管理機制，強化工程項目實施各個階段的過程控制與審核，努力尋找工程項目施工進度、施工質量與建設成本的最佳平衡點，積極探索降低工程造價的途徑與方法，從而實現工程項目造價的全方位、全過程控制與管理。文章就工程項目實施各階段的造價控制進行了論述，以供同仁參考。

二、工程項目實施各階段的造價控制

（一）投資估算階段的造價控制。項目投資估算是根據已編制成好的可行性報告來框算項目的投資額，可行性研究報告是論證項目建設的必要性的，是對項目建設期和建成投產以后的情況作一個綜合的分析。當前，許多造價從業人員不重視投資估算工作，不重視估算結果的準確性，認為估算只是統計加估計，既不影響撥款，又不會造成損失。這種認識是極其錯誤的，投資估算是建設項目決策的依據，項目是否上馬的重要參考指標，決策者據其統籌考慮自有資金和需融資金額的比例，考慮投資回收期的長短，考慮成本收益的關系，才決定項目是否該建設。過去許多建設項目，因投資估算不準而造成后續資金跟不上，導致工程陷入爛尾的困境，所以作好投資估算是非常重要的。

（二）編好設計概算，從源頭上控制好項目總造價。設計概算是工程項目在初步設計得到批準后，以設計圖紙為依據進行造價計算的結果。設計概算是工程項目進行立項的依據，發改局批復立項的規模，就是今后項目建設所投資的總體規模。這個規模不單包括我們所理解的狹義的建安工程的造價，而是一種廣義上的造價，既包含設計費、監理費、工程咨詢費、建安工程建設費、設備采購費，還包含建設期間的財務費、建設單位管理費。造價工程師在這個階段的概算結果是否準確，直接牽涉到發改局所批復的立項規模。特別是政府投資工程，立項規模是財政預算撥款的依據，個別建設單位在編制概算時，貪大求全，甚至虛報，這些都是不允許的，違反國家財經紀律的。所以我們在作設計概算時，既要貫徹厲行節約的原則，又要充分考慮建設實施過程中有可能發生的各種費用，避免后期資金不足而影響工程建設。

（三）編好工程預算，是控制項目造價的關鍵。工程項目施工圖經審圖中心審核以后，項目正式進入招標投標階段。目前所采用的方式基本上是清單報價，建設方委托中介咨詢公司編寫標底，再以中介的清單工程量為標準，發給各參與投標的施工單位報單價和總價，經過公開招投標確定中標價。所以工程量清單準確與否，直接牽涉到中標價。部分中介公司的同志抱著就高不就低的心態，寧愿將工程量計算稍大一點，也不愿計少，反正建設單位不內行，暫時難以發現，施工單位則只關心工程量計少的部分，在招標答疑時只針對計少的部分提出問題，不會就計多的工程量提問。這個想法是極不負責任的，也是危險的。其計算結果對建設單位來講是造成損失浪費，造價得不到有效控制；對中介公司來說，聲譽受到影響，質量得不到保證，因為建設單位有可能委托兩家中介公司同時計算來對比結果，一比較就能發現問題，如是政府投資工程，還受財政及審計的監督。還有部分中介公司的同志，在業務上過于馬虎，在標書的工程量清單項目特征描述時不夠細致，不是根據施工工藝和綜合定額的規定來準確描述，如挖土的土質，塊料的種類等未表達清楚，致使施工單位投標報價時可伸縮的空間太大，影響投標報價的準確性；到了結算環節，因甲乙雙方對字面理解不同而產生爭議，影響工作效率。所以說，中介公司的同志在編制標書的清單時，應該認真負責，吃透圖紙，一絲不茍，嚴謹細致，如實反映工程原貌，既對自己負責，也對公司負責，更對建設單位和施工單位負責。

（四）做好中間結算，保證工程進度如期進行。中間結算就是施工單位在工程實施過程中，每月按進度申報的分階段的結算書，其中既包括合同內的清單工作內容，還包括不在中標價之內的變更簽證部分。中間結算不僅是施工單位申報進度款的依據，也是甲乙雙方最終結算的有力證據。如果中間結算做好了，最終結算則非常輕松，只需將每次發生的工程造價匯總便可以了，反之則非常糟糕。根據工程進度的實際，一般進度款都只支付完成工程實時進度造價的70%，個別項目甚至更低一點。所以作為專業的造價師，不管是接受施工單位的委托申報結算，還是接受建設單位的委托審核中間結算，都應該秉著實事求是的原則，客觀公正反映工程實際進度，一方面避免施工單位收的進度款偏低防礙施工進度，另一方面防止施工單位虛報進度而損害建設方的利益。特別是變更簽證部分，由于其不在合同價之內，我們一定要根據現場實際發生的工程量，給合施工合同和招標文件確定的單價確定原則，綜合取費后確定工程造價。一般來說，增加工程中如果原投標書清單有的單價，則按原投標書的單價；如原投標書沒有該部分的單價，則按當時的信息價套用綜合定額計算，在取費環節按相應比例下浮后得到工程造價，下浮比例為中介標底價除以中標價的百分比。

（五）編好工程項目結算書，是控制項目造價的重點。結算書的重要性不言而喻，是甲乙雙方支付工程款總額控制的依據性文件。由于各自的立場不同，甲乙雙方對結算書的態度有所不同。施工單位在結算書的編制上盡量往大往高編，獲取利益最大化。建設方在對結算書的審核上是能省則省，將建設成本控制最低。不管怎樣，作為專業的造價工程師，不能為他們的想法所打動，施工合同、招標文件、綜合定額、計價依據等才是我們心中的天平，求真務實才是我們業務上的法碼，我們不能為他們的利益所趨，不能在結算書中添加虛假的水分，不能存在僥幸的心理。在工程結算過程中，往往存在甲乙雙方意見不一致的地方，有時為了一個問題僵持不下，但是問題最終要解決，怎么辦？這時我們常規的做法一是認真聽取現場監理的意見，有必要的話還要去工程現場進一步核實；二是咨詢市造價站，由他們來裁決，一錘定音，不能無休止地爭議下去。

（六）加強竣工決算工作，把好工程造價的最后一道關。竣工決算是歸集建設項目造價過程中發生的所有的建設成本，是對項目總體造價的歸納和總結。一方面我們可以將項目造價的全貌作出反映，清楚項目的資產規模，對其中造價控制不當的部分作出反思；另一方面我們可以將竣工決算數與當初預算數對比，尋找差異的原因，為今后的項目建設的決策提供寶貴的經驗。

三、結語

總之，在工程項目實施各階段的造價控制中，每一階段都有每一階段的特點，都有其重點，我們應充分把握其中的內涵，深刻理解精神實質，做好每一階段的投資控制。同時，我們自己本身應自加壓力，內強素質，不斷學習，逐步提升自己的業務水平。形勢在發展，時代在進步，新的綜合定額在不斷推出，新的軟件在逐步升級，國家新的清單也即將實施，我們應學習、學習再學習，切實控制好工程項目的投資造價。

參考文獻：

[1]朱元源. 工程建設項目招投標階段的造價控制分析[J]. 江西建材，2015，（20）：252-253.

[2]陶蘭花. 試論工程項目竣工結算階段造價控制中存在的問題及解決方法[J]. 住宅與房地產，2015，（22）：105.

[3]于今. 工程建設項目設計階段的造價控制管理研究[D].沈陽大學，2013.