明朝反腐監(jiān)察機制探究

明朝是我國封建社會監(jiān)察機制最為健全和完備的一個時期，也把明朝的反腐工作推向了一個巔峰。這種監(jiān)察機制，對于明朝官員形成了一種較強的制約。明朝反腐監(jiān)察機制發(fā)展至后期，已經(jīng)形成了分工明確、體系完備的系統(tǒng)性機制。但是也應(yīng)當(dāng)看到，隨著明朝政權(quán)中后階段的腐朽，監(jiān)察機制開始逐漸暴露出來了一些弊端，反腐效果也大為下降。

在明朝建立之初，受到朱元璋個人對于貪官污吏痛恨因素的影響，明朝初期就十分注重貪腐案件的查處，制定了極為嚴(yán)格的懲處制度。在朱元璋時期，規(guī)定貪銀兩六十兩以上的官員格殺勿論，并且無論涉案的官員官位多高，一律追查到底，甚至朱元璋時期的一些開過功勛也因此受到查處。受到朱元璋的影響，明朝很長一段時間內(nèi)，都把反腐作為了一項國策來執(zhí)行，建立了系統(tǒng)性的反復(fù)監(jiān)察機制。

一、明朝監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

明朝初期主要機構(gòu)設(shè)置沿襲了元朝，后來朱元璋為了制衡丞相權(quán)力，加強中央集權(quán)，廢除了中書省，并且在此之后，不再設(shè)置丞相一職，這種中央權(quán)力結(jié)構(gòu)也對監(jiān)察機構(gòu)的建立形成了一定的影響。初期，朱元璋在中央設(shè)置了御史臺，承擔(dān)監(jiān)察百官的工作，但是為了進一步增強監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力，洪武十五年設(shè)立了都察院，承擔(dān)了御史臺的工作，并且在職權(quán)上大大加強，融合了督察、司法等多種職能，直接對皇帝負(fù)責(zé)。明朝在中央廢除了中書省和丞相制，六部升格，各自獨立，直屬皇帝，同時設(shè)立內(nèi)閣，以幫助皇帝處理政務(wù)。嘉靖以后，內(nèi)閣獨立，成為中樞機構(gòu)。在地方分設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分別主管民政、司法和軍事，合稱三司，三司鼎立，互不隸屬，各自聽命于朝廷。同時，為了配合中央監(jiān)察工作，在地方上還建立了御史巡按制，由上而下的建立起了系統(tǒng)性的監(jiān)察機構(gòu)，地方上還設(shè)置了六科給事中，作為中央監(jiān)察機構(gòu)的補充。洪武十五年，朱元璋設(shè)置了錦衣衛(wèi)，雖然錦衣衛(wèi)是特務(wù)機構(gòu)，但是卻承擔(dān)了大量的監(jiān)察工作，對明朝官員進行監(jiān)控，并且有著調(diào)查、審問、逮捕、羈押等多種職權(quán)，也成為了明朝反腐監(jiān)察機制中的一個重要組成部分。

二、明朝監(jiān)察制度

明朝監(jiān)察制度，整體上來說包含了中央監(jiān)察制度、地方監(jiān)察制度、相關(guān)法律制度等等。從朱元璋設(shè)置都察院開始，到建文帝等也對中央監(jiān)察制度進行了多次創(chuàng)新和改革，發(fā)展到明朝中期，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的監(jiān)察制度。同時，在明朝監(jiān)察制度中，還有一個十分重要的制度便是言諫制度，確立了六部和六科之間的相互監(jiān)督機制，可以相互彈劾揭發(fā)，形成了一種較強的制約。在地方監(jiān)察制度方面，全國范圍內(nèi)設(shè)置有多個都察院辦事機構(gòu)，其中又以按察司地位最高，兼有巡撫制度，定期或者不定期在地方進行巡視，其中在江南地區(qū)的巡視制度已經(jīng)發(fā)展成了定制。在相關(guān)法律方面，關(guān)于反腐監(jiān)察制度的主要法律有《憲綱條例》、《大明會典》等等，提供了較為完善的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

三、明朝監(jiān)察機制所取得的反腐效果

明朝監(jiān)察機制在反腐方面取得了顯著的效果，尤其是明朝初期，懲治了大量貪官污吏。明朝建立之初，受到多年戰(zhàn)亂影響以及元朝的壓榨，民生凋敝。朱元璋為了恢復(fù)民生，確定了與民休息的基本政策，為了確保這些政策能夠得到落實，防止地方官員貪污克扣，橫征暴斂，朱元璋建立了苛刻的監(jiān)察反腐制度，通過懲處貪官污吏，確保了惠民政策的事實，為明朝初期恢復(fù)民生起到了重要的作用。進入明朝中期，隨著監(jiān)察機制的逐漸完善，所取得的反腐效果也在逐漸增大，嚴(yán)格的懲處制度，對貪官污吏形成了一種警示作用。下級部門，甚至是普通民眾，都可以直接控告官員，建立了上訪制度，事實上，這種上訪制度也成為明朝中期監(jiān)察地方官員的一種主要制度。巡視制度受到客觀因素的影響，難以充分發(fā)揮監(jiān)察地反官員的作用，而上訪制度則成為了一種重要的補充，明朝初期以及中期，上訪制度都在反腐方面扮演了重要的角色。

四、明朝中后期監(jiān)察機制弊端顯現(xiàn)

明朝進入中后期以來，隨著政權(quán)的腐朽，檢查機制開始逐漸暴露出來了一些問題，一些監(jiān)管機構(gòu)，如錦衣衛(wèi)、東廠成為了權(quán)貴斗爭的工具，在監(jiān)督百官以及反腐方面的作用開始弱化。特別是在明朝后期，各種監(jiān)察機構(gòu)人員臃腫，效率低下，監(jiān)察人員素質(zhì)也良莠不齊，出現(xiàn)了監(jiān)察人員與貪污人員相互勾結(jié)的現(xiàn)象。而且由于皇權(quán)集中，事物處理繁雜，很長一段時間內(nèi)，皇帝對于監(jiān)察工作都處于不聞不問的狀態(tài)，這也變相的使得監(jiān)察人員肆無忌憚。尤其是以錦衣衛(wèi)和東廠為代表的特務(wù)機構(gòu)，甚至達到了聞之色變的地步，不但官員懼怕，普通民眾也飽受欺壓。整體而言，明朝中后期的監(jiān)察機制，已經(jīng)很難較好的發(fā)揮反腐效果，這使得明朝中后期腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一方面，進入中后期以來，隨著一些官宦的奪權(quán)，在很大程度上架空了皇權(quán)，使得一些監(jiān)察機構(gòu)呈現(xiàn)出病態(tài)化的發(fā)展特點，反腐工作逐漸成為了一種打擊異己的工具。

明朝作為我國封建社會歷史上反腐力度最大，監(jiān)察制度最為完備的時期，在初期和中期，監(jiān)察機制在反腐方面發(fā)揮了重要的作用，也取得了顯著的成果。完善的監(jiān)察機制，也成為了明朝初期民生恢復(fù)的重要保障。明朝監(jiān)察機制有著較為顯著的特點和優(yōu)勢。但是也應(yīng)當(dāng)看到，進入明朝中后期以來，這種監(jiān)察機制開始逐漸腐化，監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察制度顯現(xiàn)出了很多弊端，反腐效果大大下降。這是明朝后期政治腐敗的一個重要因素。

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）