淺談十四種消費(fèi)品關(guān)稅下調(diào)

2015年6月1日，我國(guó)對(duì)14種進(jìn)口消費(fèi)品關(guān)稅進(jìn)行大幅度下調(diào)，旨在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是僅僅依靠降低關(guān)稅并不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，本文將分析其原因，并對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出一些建議。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，2014年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.2萬(wàn)億元，同年我國(guó)公民出境旅游人數(shù)突破1億人次，境外消費(fèi)額首次突破一萬(wàn)億元。根據(jù)商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍介紹，如果有1/3或1/2的消費(fèi)回流，就會(huì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)1到2個(gè)百分點(diǎn)。

至此，如何促進(jìn)消費(fèi)回流，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)這個(gè)問(wèn)題，也被真正地重視了起來(lái)。

2015年4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇。會(huì)議決定：自2015年6月1日起，我國(guó)將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。

本次關(guān)稅調(diào)整涉及14類進(jìn)口消費(fèi)品。其中，護(hù)膚品的進(jìn)口關(guān)稅也由5%降低到2%；西裝、毛皮服裝等的進(jìn)口關(guān)稅由14%-23%降低到7%-10%，短統(tǒng)靴、運(yùn)動(dòng)鞋等的進(jìn)口關(guān)稅由22%-24%降低到12%，值得一提的是，紙尿褲的關(guān)稅降幅最大，從原來(lái)的7.5%下降到2%；。

本次關(guān)稅調(diào)整力度之大，在我國(guó)關(guān)稅調(diào)整歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，旨在合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化的消費(fèi)需求，對(duì)保就業(yè)、惠民生，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)海外消費(fèi)回流。

但是，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅僅依靠降低消耗品的進(jìn)口關(guān)稅，恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，原因如下：

1、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅在進(jìn)口商品的最終銷(xiāo)售價(jià)格中，僅占據(jù)很小的一部分。

進(jìn)口商品零售價(jià)除去成本之外，還包括國(guó)際物流成本，進(jìn)攻環(huán)節(jié)稅，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售成本和利潤(rùn)幾大部分，我們不難看出，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，在上述的各個(gè)部分中，所占據(jù)的比例并不大。一件進(jìn)口商品從原產(chǎn)地出廠，被增加了一層有一層的成本，真正到達(dá)銷(xiāo)售終端的時(shí)候，價(jià)格甚至要比原產(chǎn)地的價(jià)格高出數(shù)倍，這也是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)中，進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格一直居高不下的原因，也正是由于價(jià)格的關(guān)系，才促使國(guó)內(nèi)的大量消費(fèi)者，將目光轉(zhuǎn)向了進(jìn)口商品的原產(chǎn)地，從而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在國(guó)外消費(fèi)總額屢創(chuàng)新高的即成事實(shí)。

2、關(guān)稅在進(jìn)口商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅中，僅占據(jù)很小的一部分。

眾所周知，進(jìn)口商品在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅，不是以進(jìn)口商品最終的零售價(jià)格作為征稅依據(jù)，而是以進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)格為基礎(chǔ)的。另外，進(jìn)口商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅包括三大部分，分別是關(guān)稅，增值稅和消費(fèi)稅，關(guān)稅及占所有應(yīng)繳稅中很小的一部分。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一套相對(duì)復(fù)雜的計(jì)算，可以得到一個(gè)參考數(shù)據(jù)：一套報(bào)關(guān)價(jià)1000元的護(hù)膚品通過(guò)此次降稅僅僅少交稅50元，即使關(guān)稅降低幅度最大的紙尿褲，在最終的降稅效果上，也不盡如人意，經(jīng)過(guò)計(jì)算，一包300元的紙尿褲，少交稅款不到20元。

所以，單單降低進(jìn)口關(guān)稅，即使降稅幅度巨大，對(duì)進(jìn)口商品的最終銷(xiāo)售價(jià)格的影響，實(shí)在有限。

如果想要在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促使大量海外消費(fèi)回流，便要：

1、降低關(guān)稅要配合其他的收稅改革舉措，形成綜合性的改革方案。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持的召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，有關(guān)部門(mén)要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案，要求：一是結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。二是增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購(gòu)物額，方便國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品。三是進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購(gòu)物通關(guān)和退稅便利化，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)境物品依法主動(dòng)申報(bào)納稅要求。

事實(shí)上，目前我國(guó)僅對(duì)成品油、汽車(chē)、煙、酒、貴重首飾以及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、化妝品等三類15個(gè)稅目的消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，下一步擬將部分高檔消費(fèi)品和高檔服務(wù)納入消費(fèi)稅征收范圍，同時(shí)考慮到居民消費(fèi)水平提高、消費(fèi)習(xí)慣改變等因素，將結(jié)合消費(fèi)稅改革方向，調(diào)整化妝品的征收范圍。

另外，我國(guó)將根據(jù)企業(yè)的意愿和口岸布局的需要，恢復(fù)和增加進(jìn)境口岸免稅店。并推進(jìn)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

以上的各種舉措都在緊鑼密鼓地制定之中，可以想見(jiàn)，一旦完成，必將成為一個(gè)綜合性的舉措體系。

2、調(diào)整相關(guān)政策，控制進(jìn)口商品銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，將“實(shí)惠”真正留給消費(fèi)者。

可以通過(guò)政策調(diào)整，改善整個(gè)進(jìn)口商品銷(xiāo)售的傳統(tǒng)模式，盡量減少進(jìn)口商品抵達(dá)銷(xiāo)售終端的中間環(huán)節(jié)，大量降低進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售成本，從而降低進(jìn)口商品的最終售價(jià)，將“實(shí)惠”真正地留給消費(fèi)者。

同時(shí)，應(yīng)制定和改善相關(guān)政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，支持跨境電商進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫。

3、加快推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品品牌提升工程。

對(duì)于消費(fèi)品的國(guó)有品牌，應(yīng)大力提升其品牌的含金量，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)導(dǎo)向，讓更多的消費(fèi)者，將目光更多地轉(zhuǎn)向國(guó)有消費(fèi)品品牌。

同時(shí)，支持消費(fèi)品國(guó)有品牌實(shí)體店的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，打造真正的國(guó)有消費(fèi)品品牌，并規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)打假冒偽劣，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，努力營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)，促使海外消費(fèi)品市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)資金回流，真正地實(shí)現(xiàn)提升就業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總之，我們應(yīng)該繼續(xù)推行積極推行“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。加大產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)的規(guī)范化與國(guó)際化，切實(shí)鞏固“大國(guó)”地位。中國(guó)在選擇降低關(guān)稅時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)情況合理選擇對(duì)應(yīng)商品種類，偏向保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和幼稚工業(yè)的發(fā)展，并且調(diào)整相關(guān)政策，形成綜合性的政策調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。

（作者單位：山東省科技情報(bào)研究院）