品質新區建設要有新理念

國家級新區肩負著改革創新的重大使命，是新常態下引領區域發展的重要引擎。湖南湘江新區作為全國第12個、中部首個國家級新區，要實現“三區一高地”的戰略定位和“三年出形象，五年成規模，十年樹標桿”的目標要求，迫切需要我們解放思想，把握規律，創新理念，真抓實干，通過一個個優質項目，一項項務實改革，擔當戰略使命，打造品質新區，在全省乃至全國發揮示范引領作用。

堅持“市場+政府”，以守正出奇的思維釋放新區活力

經濟發展離不開“市場之手”和“政府之手”的雙向推動。實踐證明，哪里將兩者結合得好，哪里就發展得快、發展得好。作為國家級新區，堅持“守正出奇”的思維，就是要把“兩只手”有機結合起來，實現揚長避短，形成疊加效應。

守市場規律之正。經濟發展新常態下，新區建設必須更加注重遵循市場規律，這是一條根本原則。更加注重對市場規律的把握，相信市場的選擇，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。新區建設“守正出奇”，守“正”就是堅持市場化理念，以市場的手段推動招商引資、產業發展、項目建設，促進資源向新區流動，努力將湖南湘江新區打造成為要素集聚的“洼地”。如果“正”不守住，不靠市場主導，而是政府干預太多，憑經驗想當然地辦事，就不可能持續。只有按市場規律推進新區建設發展，新區才能走得更好、走得更遠。

出政府引導之奇。新區建設是一項開創性的事業，既要注重發揮市場作用，又不能完全等待市場來配置資源，只有兼顧和用活“政府之手”，把社會資源有效整合起來，把群眾積極性和創造性全面激發出來，才能出奇制勝，高效率推動湘江新區又好又快發展。在實踐中，我們由政府牽頭，建設區域共享的科技創新平臺，避免單個企業重復建設，更好地服務企業創新。充分發揮政府的引導作用，以政府的產業投資基金和城市發展基金，撬動更多的社會資本投入，加速新經濟成長。切實加強市場監管，營造公平、公正的市場環境，讓新區成為培育卓越企業的“搖籃”。

制戰略定位之勝。國家對湖南湘江新區確立了“三區一高地”的戰略定位，能否落實好這一定位，直接關系著新區建設的成敗，這是一個重大戰略問題，必須始終堅持，決不能動搖，更不能“跑偏”。要立足建設高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區，形成全國重要的戰略性新興產業基地和創新創意發展新高地；立足建設產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區，為國家推進新型城鎮化建設探索路徑；立足建設全國“兩型社會”建設引領區，實現生態文明建設與經濟社會發展良性互動；立足建設長江經濟帶內陸開放高地，打造通江達海、對接國內外的綜合性開放平臺，真正將湖南湘江新區融入國家發展大格局，在更高層面上搶抓機遇、后發趕超，在國家戰略中擔當使命、彰顯作為。

堅持“差異+融合”，以標桿示范的要求打造新區特色

差異與融合反映的是事物發展變化的兩個側面，兩者之間是對立統一的。國家明確提出，各個國家級新區既要抓好共性改革任務，也要各有側重地推進體制機制創新。圍繞這一要求，湖南湘江新區既要做好“差異化”這篇文章，塑造新區特色，又要做好“融合”這篇文章，形成發展合力。

善于培育特色。特色既是新區推動改革創新的外在表現和重要標識，也是提升新區吸引力、競爭力的重要途徑。堅持“人無我有、人有我優”的差異化戰略，以戰略的眼光、前瞻的思維，快人一步，搶占新產業、新業態發展先機，構建具有自身特色的優勢產業體系。按照“動態推進、梯次培育”的理念，著眼新區產業結構，制定和實施園區、產業差異化政策，加大對特色產業的引導扶持力度。比如檢驗檢測產業，隨著工業內部分工的細化，未來將成為一個具有潛力的新興產業。目前，岳麓科技園檢驗檢測產業已形成一定規模，吸引了一大批檢驗檢測行業巨頭入駐，成為湖南省檢驗檢測特色園區，下一步重點是優化服務，支持其做大做強，努力將其培育成為新區的一大特色產業。

敢于堅持特色。產業發展從播下一粒“種子”到長成“參天大樹”，需要經歷一個較長的過程。只有堅守定位、堅持不懈，才能逐步形成特色。實踐證明，我們有些產業在發展過程中最初遇到了不少困難，堅持到最后大都“柳暗花明”，逐步做大做強，形成了龍頭。新區發展中決不能“急于求成”“拔苗助長”，需要拿出久久為功的韌勁，持續用力，實現特色產業由小到大、由大到強。下一步，按照《湖南湘江新區發展規劃（2016－2025）》，加快構建“兩走廊、三軸、五基地”的產業發展空間布局，長沙高新區重點突出智能裝備制造、電子信息、移動互聯網、生物醫藥等特色產業，寧鄉經開區重點突出新材料、食品加工、服飾等特色產業，望城經開區重點突出先進制造業、有色新材、航空航天等特色產業，構筑新區產業發展的比較優勢。

融合放大特色。新區的活力在于融合。湘江新區由行政區和園區組合而成，涵蓋了高新區、岳麓區，以及望城區、寧鄉縣的部分地區。跨行政區域統籌，促進區域融合，是新區特色布局的重要任務。在城市建設方面，重點是科學統籌新區基礎設施、公共服務、市容市貌、生態保護規劃、建設和管理，牽頭鋪排、建設系列跨片區項目，推動片區協同發展。在城鄉統籌方面，重點是統籌人口分布、產業布局、交通網絡及城鎮建設等，按照新區十年規劃，力爭2025年左右新區主城區建成區面積達到190平方公里以上，進一步提升新區輻射帶動能力。在機制創新方面，不斷提升新區管委會統籌能力，加強服務，主動做好與國家部委的對接溝通、國際性招商等工作，各地圍繞新區“三區一高地”的戰略定位，服務于新區特色打造，真正發揮融合的乘數效應。

堅持“擔當+實干”，以務實高效的作風彰顯新區作為

新區要實現跨越式發展，關鍵在干部，核心在作風。以“兩學一做”學習教育為契機，進一步改進作風，錘煉黨性，讓擔當與實干成為新區發展的自覺追求、新區改革的強大動力。

把創新的名片擦得更亮。創新是新區的靈魂，也是新區最鮮明的特質。只有用心呵護和精心擦亮創新這張“名片”，新區才能在區域改革發展中彰顯其應有的價值。要大力發揚“敢為人先”的精神，發揮“先行先試”的優勢，深入推進湘江新區要素供給、行政審批、生態文明等一批標志性、牽引性重大改革，為全省乃至全國探索改革新路徑。加快探索“法無禁止即可為”的負面清單管理模式，將廣闊的天地留給市場主體，最大程度調動企業的積極性。推進國家自主創新示范區建設三年行動計劃，加快破除成果轉化、人才激勵、科技金融等制度障礙，著力培養和引進掌握高端產業核心技術的高端人才和創新團隊，全面提升自主創新能力，使創新成為引領新區率先發展的第一動力。

把擔當的意識樹得更牢。新區建設是一項全新的事業，沒有固定的模式可照搬，沒有現成的經驗可借鑒，每一項改革創新的過程不可避免地伴隨風險和失敗。特別是當前新區建設發展的起步階段，既要注重引導新區干部樹牢擔當意識，敢于攻堅克難，不因害怕失敗而瞻前顧后、畏首畏尾，又要著力構建改革試點“容錯機制”、保護干事創業的“抗擾機制”、整治為官不為的“懲戒機制”。只要是為了新區的發展，就要毫不含糊地支持；只要是依法依規辦事，就要毫不含糊地保護，為擔當者擔當，讓干事創業者挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，形成干事創業的正導向。

把實干的氛圍造得更濃。新區是干事創業的熱土。按照省委提出的打造“適應和引領經濟新常態的先行區和示范區”的要求，把握發展重點，抓好新區各項工作落實。堅持“以實干論成敗，以實績論英雄”的鮮明導向，在新區營造“真抓實干、比學趕超”的濃厚氛圍。堅持以釘釘子的精神和韌勁推動政策落地見效，用一個個有效益的好項目來支撐新區發展，用一項項有力度的改革來推動新區提質。鼓足干勁謀發展，以浦東、濱海、兩江等新區為標桿，學習先進經驗，推動取長補短，以“十年磨一劍”的恒心，多干打基礎、利長遠的事，力爭新區建設走在全國前列，充分展示國家級新區的活力和風采。

（作者系中共長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記）