“新的社會階層人士”究竟是什么

新媒體從業人員？請叫我新的社會階層人士！不久前，中央統戰部第八局——“新的社會階層人士工作局”成立。這個新群體令人矚目。

“怎么把狼變成牧羊犬？既弘揚正能量，又保持影響力，需要不斷探索。”7月19日，中國統一戰線理論研究會理事李小寧，這樣形容對新媒體從業人員開展統戰工作的不易。

李小寧的本職身份是中央社會主義學院教授、統戰理論教研部原副主任。他對記者說，統戰范圍不斷擴大。據最新的統戰政策，新媒體從業人員作為新的社會階層人士的一部分，已成統戰工作的重點，但怎么做他們的工作，還沒有成熟的經驗。

針對這部分群體，中央統戰部不僅從工作方式上進行了探索，也對工作機構進行了加強。7月4日，中央統戰部八局成立，它的另一個稱謂是“新的社會階層人士工作局”，具體職能就是聯系和培養新的社會階層代表人士。

按官方解釋，新的社會階層人士主要包括4類體制外知識分子，分別是私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。

“實際上，這是個狹義概念。”李小寧說，1991年開始在新的社會階層人士中開展統戰工作時，最初的工作對象主要是非公有制經濟人士，25年以來，隨著統戰工作的不斷加強，新的社會階層人士的概念也在不斷調整。

是階層，還是階級？

“這個群體出現后，到底該定性為一個階層，還是一個階級，中間是有過爭議的。”山東大學統戰學博士生路璐，是我國第一批統戰學博士，2015年入學，她對新的社會階層人士被逐步納入統戰范圍的過程做過梳理。

路璐告訴記者，在新的社會階層人士中開展統戰工作的起點是1991年7月，中共中央批轉了中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》，明確了由統戰部門負責非公有制經濟人士工作。

當時，隨著改革開放的推進，非公有制經濟正高速發展，到1990年，改革開放后新產生的私營企業注冊資金達到95億元，雇員148萬人；個體工商戶注冊資金達到397億元，從業人員2092萬人，這兩個群體擁有的資金和人數在整個國民經濟中比重雖然不大，但絕對值不小，已經成為一支不可輕視的力量。

與新中國成立初期對原工商業者所采取“利用、限制、改造”等辦法不同，改革開放后，對一些非公有制經濟人士采取的統戰方針是“團結、幫助、引導、教育”，并著力在這一群體中培養積極分子。

1993年，劉永好等23名非公經濟人士首次擔任全國政協委員，標志著新的社會階層人士走上政治舞臺。

就在非公經濟人士被認可的上世紀90年代，新的社會階層另一組成部分——“自由擇業知識分子”作為群體也已成型，包括3種人：私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員。

其中，中介組織從業人員主要包括執業律師、注冊會計師、資產評估師、注冊稅務師等提供知識性產品服務的社會專業人士；自由職業人員主要包括自由文化人、自由撰稿人、自由經紀人等。

2000年，第十九次全國統戰工作會議召開，中央明確“將自由擇業的知識分子納入統戰工作范圍”，意味著這一群體受到了正式關注。

重新定義“新的社會階層”

2006年第20次全國統戰工作會議召開時，會上明確指出，新的社會階層人士主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成。

事實上，高層對新的社會階層的調研一直沒有中斷。2002年，中央統戰部組織了對自由擇業知識分子的調研，中央社會主義學院參加了這一調研，李小寧教授等人完成了調研報告《關于自由擇業知識分子的若干理論思考》，以律師為樣本，分析結論認為，律師作為自由擇業知識分子，是不容忽視的政治資源，應加強對他們的統戰工作。

2005年，李小寧所在的教研部又對798園區的自由藝術家們進行調研。2006年，中央統戰部牽頭建立了新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度。

中共十八大之后，新的社會階層人士的定義再次發生變化。

2015年，中共歷史上首部統戰工作條例頒布，“非公經濟人士”正式從“新的社會階層”中獨立出去，也就是說，原來的私營企業主、個體工商戶等非公經濟人士，仍然還是統戰對象，但已不是“新的社會階層”。

剝離非公經濟人士后，原先新的社會階層人士構成中還剩下自由擇業知識分子（3種），再加上新媒體從業人員，實際上就成了專指改革開放后新產生的4種體制外知識分子。

“這個內涵和外延都比過去更清晰。”路璐說，畢竟從工作上說，非公有制經濟人士工作和4種體制外知識分子工作分屬不同部門，而且他們的職業特征、所發揮的作用也存在較大差別。

新媒體從業人員格外受關注

作為“新的社會階層人士”中的新成員，新媒體從業人員由于其職業特性，受到格外關注。

在中央社會主義學院教授李小寧看來，上世紀90年代，互聯網對社會生活的影響不大，對互聯網從業人員沒有過多關注。2000年以后，互聯網開始影響社會各個領域，中央統戰部開始將互聯網人士作為統戰工作的新課題。

中央統戰部原副部長陳喜慶在2005年提出了“網絡統戰”的概念。2012年以后，中央統戰部成立了課題組，分3路到北京、湖南、福建、廣東、上海、江蘇等地調研，召開了17場座談會，形成了對新媒體從業人員開展統戰工作的初步認識。

十八大之后，中央網信工作領導小組成立。2014年年底，中央統戰部和中央網信辦聯合下發了《關于開展新媒體從業人員統戰工作的意見》。2015年3月，中央統戰部舉辦第十二期新的社會階層人士理論研究班時，首次將知名互聯網人士納入輪訓范圍，如小米科技副總裁陳彤、百度副總裁朱光等。

“但不能據此認為網絡大V就都是新的社會階層人士。”路璐說，新媒體從業人員是經營網絡的人，而網絡大V是在網上發表意見的人，他們可能是新媒體從業人員，也有可能不是，甚至是體制內的人。其中部分人可能因其所在階層成為統戰工作對象，但并不是所有的大V都能成為統戰工作對象。

“中午12點見我們，已經算配合了”

為聯系新的社會階層人士，中央統戰部已經不止一次進行機構調整。

“機構變化，是因為統一戰線逐漸擴大，工作對象越來越復雜。”李小寧說。

統一戰線在不同時期的性質、任務和名稱都不一樣，先后經歷過“民主聯合陣線”“抗日民族統一戰線”“人民民主統一戰線”等，1981年定名為“愛國統一戰線”后名稱至今沒變。

隨著統戰工作范圍的擴大，工作對象越來越多，人也越來越難找。李小寧說，在世紀之交時，統戰工作的“社會化”問題已經出現，這些群體沒有傳統意義上的“單位”，而是散布在社會的各個角落，很難像過去一樣通過單位做統戰工作。

自由擇業知識分子不僅沒有傳統的單位，就連作息時間也難以把握，李小寧曾到北京798藝術園區對藝術家群體作調研，那是一群“夜貓子”，“中午12點見我們，已經算配合了”。

另外一個讓人“頭疼”的是，在互聯網的影響下，信息更透明，有些人的觀點可能跟體制內的不一樣，怎么協調更多元的價值觀，怎么保持良好的溝通與互動？“傳統的統戰方式已經不適用了。”李小寧說。

但統戰工作作為中國共產黨在革命戰爭時期的“三大法寶”之一，在和平建設時期仍然發揮著巨大作用，盡管工作越來越難做，仍需要加強。

統戰需要全社會參與

加強機構建設，不失為強化統戰工作的手段之一，中央統戰部八局成立之后，就要加強與新的社會階層人士聯系，具體途徑包括了解思想狀況、反映意見建議、開展相關領域工作調研并提出政策性意見等。

“從大統戰的角度來說，加強黨組織的覆蓋面也是一種手段。”中央社會主義學院原副院長甄小英對南方周末記者說，越來越多的非公經濟組織和社會組織都已經開始建立黨組織，一些律師行業協會、律師事務所做得比較好。

2015年9月剛成立黨總支的北京京師律師事務所，是在北京地區注冊律師人數最多的律師事務所，在北京本部有律師812人，其中黨員150多人。

律所黨總支書記宋小江說，成立黨總支對京師律所來說也解決了管理的難題。目前律所有97個專業部門，開展相關活動組織起來不是易事，成立黨總支之后，采取總支——支部——黨小組的構架，每個小組有3到4名黨員，每個黨員再聯系四五名律師，平時各種培訓、會議按照這樣的組織結構去通知，效率很高。

就目前的統戰實踐而言，統戰已不是哪個部門的事，而是全社會參與。以在非公經濟組織和社會組織中成立黨組織這項工作而言，非公經濟由工商聯負責，律師行業由司法部門負責，大多數的社會組織由民政部門負責。今年7月11日，民政部民間組織服務中心召開了專題會議，提出了要在民政部部管社會組織中實現黨的組織“全覆蓋”。

“體制外”人士帶來了哪些變化？

對于新的社會階層人士有意識地團結和培養，上海起步更早。在上海奉賢，新的社會階層代表人士實踐鍛煉基地，第三批學員即將“畢業”。

律師、總裁、動漫協會副秘書長……這些“體制外”人士搖身一變，成了政府部門的“副局長”，會是怎樣的景象？

童麟是一家律師事務所的高級合伙人，去年8月他走上了奉賢區司法局副局長的崗位。這個跨越，得益于他的身份——新的社會階層人士。在上海這是一個龐大的群體。相關調研數據顯示，目前上海新的社會階層人士約365萬人，以中青年人士為主，受教育程度總體較高，收入水平普遍較高。

三年前，上海市委統戰部與奉賢區合作建立的社會階層代表人士實踐鍛煉基地，為他們提供了“舞臺”。三年來，已有9人按照“專業對口、用人之長”的思路，被分配到各自的掛職單位擔任行政副職一年。

從“局外人”變“局內人”，是許多掛職在此基地的代表人士的印象。

“對我而言，這是一次價值觀的重塑。”作為按小時收費的執業律師，童麟的時間觀念特別強，這一點在他觀察到其他干部的工作狀態時，逐漸起了變化：“以前工作都是在為了自己掙錢，而這里大家討論的卻都是民生問題，不考慮時間成本，取而代之的是責任。”

在童麟看來，新的社會階層人士中，許多人忙于事業，缺少了解、參與政府運作的機會，這為他們參政議政帶來了障礙。身為靜安區政協委員的他，今年又多了一個任務——由于正在掛職，對政府部門情況比較了解，許多委員來向他請教提案的可行性。

在基地成立之初，奉賢區領導曾表示，希望掛職干部成為奉賢干部隊伍建設中的“鯰魚”。

“我來這兒可不是要過‘官癮’。”原本就是奉賢人的宋波表示，此番掛職，就是為了奉獻奉賢。作為上海大沽映像文化投資管理中心總裁，宋波在任職奉賢文廣局期間，充分運用了自己的行業經驗與資源，推薦奉賢和奉賢文化，完成了“五個一”：“一本文獻”、“一套辦法”、“一次論壇”、“一個協會”、“一期培訓”。今年一月，由他牽頭的“文化夢想使者進奉賢即文化與鄉愁論壇”活動舉行。

摘編自《南方周末》、微信公眾號“上海觀察”