堅持“四化”并舉 補長水利管理短板

上善若水，水善利萬物而不爭。隨著經濟社會快速發展，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯?！笆濉逼陂g，我市累計完成水利建設投資370億元，比“十一五”時期增長了76%。水利建設的大手筆投入，使我市水利面貌發生了新的變化，水利工作在實現了安全水利、工程水利、資源水利后，又邁入生態水利、智慧水利新階段。

在大興水利建設的同時，近年來，市水利局在強化水利工程的管理方面也開展了大量的工作，但“重建設輕管理”的現象仍然存在，比如管護技術力量薄弱、維護經費投入不足等問題一直困擾著水利管理工作。

“三分建設、七分管理”。市水利局負責人在接受記者采訪時表示，建設是一時的，而管理無窮期，只有扎扎實實加強管理維護，才能確保水利工程長久發揮效益。為此，市水利局要求水利管理要實現“法治化、標準化、信息化、民生化”，堅持“四化并舉”，補長水利管理短板，使水利工作從“重建設輕管理”過渡到“建設與管理并重”，全面提升水利工作的現代化管理水平。

推進法治化建設

促進人水和諧

半沉姚江灣頭三年的違法水上餐廳的處置，曾是我市水利管理的一道難題?！秾幉ㄊ叙罨嘁拥拦芾項l例》以及三江河道管理聯席會議制度實施和建立后，2015年1月，三江河道管理聯席會議辦公室發揮平臺作用，協調相關部門通力合作，于當年3月中旬由江北區按無主船實施應急清障，還將該河段廢棄幾十年的70米排架一并吊離清障，恢復了三江口優美、暢通的水環境。

水是生命之源、生存之本、生態之魂。依法治水、依法管水，是實現水資源可持續利用的根本保證。依法治水，首先要有法可依。近年來，在學習上海等地先進經驗的基礎上，我市初步構建了水利工程維修養護工作的“1+X”政策體系。所謂“1”，是指推進我市水利維修養護工作的政策總綱領《寧波市水利工程維修養護管理辦法》，“X”是指一系列配套出臺的水利工程管理制度，比如《寧波市海塘管理辦法》《寧波市海塘管理考核辦法（試行）》《寧波市大中型閘泵工程管理規定（試行）》等相關的系列文件。這一系列法律法規、政策規定的相繼出臺，為我市依法治水打下了堅實的法律基礎，也為提升全市水利工程維修養護管理水平提供了制度保障。

體制不順、職能不清、權責不明曾是我市小型水利工程管理工作中存在的突出問題。為改變這一狀況，確保全市小型水利工程安全運行和效益充分發揮，在鎮海區試點經驗的基礎上，2014年，我市全面啟動小型水利工程管理體制改革。市水利局會同發改、財政部門聯合下發《寧波市深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》，推行管養分離，把工程的維修養護推向市場，實現物業化、社會化管理，以政府購買服務方式由專業隊伍承擔。同時，按照集約管理原則，因地制宜采取“以大帶小”“小小聯合”，實現區域化管理模式，不斷提高小型水利工程的管護水平。

“徒法不足以自行?！眻猿忠婪ㄖ嗡?，必須嚴格執法。全市70多支基層水政監察中隊配備了執法取證裝備，600多名水政協管員覆蓋重要平原河網地區，第一時間發現、舉報水事違法行為。同時，通過建立事前、事中、事后監管制度，水政監察支隊對重點涉河建設項目、水土保持項目實施有效跟蹤督查。近三年來，查處各類水事違法案件1000多件，其中立案查處170多件，罰沒款金額近400萬元。

依法治水，還體現在落實最嚴的水資源管理上?！笆濉逼陂g，全市最嚴格水資源管理制度初步建立，“三條紅線”指標按縣分解落實，用水總量年均增長控制在2%左右，單位GDP用水量年減少11%，實現了GDP高速增長下的用水量低增長。

樹立標準化意識

為群眾筑牢防護墻

2013年，寧波遭遇“菲特”臺風重創后，城市內澇十分嚴重。為緩解中心城區排澇壓力，我市全面啟動了甬新閘泵站工程、保豐碶閘泵站工程、銅盆浦泵站工程、陶家路江泗門泵站工程和新泓口泵站工程等“五大應急泵站”建設項目。2014年8月市區遭遇暴雨襲擊，河網水位上漲迅猛，五個應急泵站首次啟動應急排澇，15臺套機組運行近370個小時，應急排水約1500萬立方米（相當于一個中型水庫水量）。在2014年的“鳳凰”臺風和2015年的“燦鴻”臺風中，五大應急泵站均經受住“實戰”考驗，有效地保障了市區居民生命、財產安全。

“如臨深淵，如履薄冰。”水利人常以這八字來警醒自己，因為水利安全管理工作不僅事關人民群眾的生命和財產安全，也事關全市改革發展、社會穩定的大局。為此，市水利局決心通過建立標準化管理體系，來確保水利工程安全、持續、高效運行。力爭通過5年努力，全面提升我市水利工程標準化管理水平，爭取在全省處于領先地位。根據工作目標要求，到2020年底，全市大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫、國家基本水文測站的標準化管理合格率達到100%；“屋頂山塘”等其它重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。

在水利工程標準化建設中，水庫的安全管理一直是重中之重。近年來，經過大規模的水庫除險加固，全市各地不斷強化水庫安全管理工作。目前，全市水庫安全管理工作已全面落實分級負責，建立了目標責任制和考核體系，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的新工作格局。

在水庫、海塘首輪大規模集中除險加固完成后，市水利部門按照有關規定開展大壩安全、海塘、水閘等水利工程安全鑒定工作，及時評價工程安全狀況，做到隱患早發現早治理，不再搞“戰役式”治理模式。同時，認真總結臺風影響期間水庫運行調度工作，加強科學調度和風險管理，確保水庫運行安全。

為進一步提升水庫單位標準化管理水平，我市積極鼓勵并推進大中型水庫創建“國家級”和“省級”水庫管理單位工作。目前，全市6座大型水庫全部成功創建國家級水利管理單位，5座中型水庫已創建“省級”水庫管理單位，在全省處于領先地位。2013年，我市還首次啟動嘗試小型水庫規范化管理單位創建工作，通過開展達標創建，昔日破損的管理房和啟閉機房整治一新，管理區清潔美觀，各類安全警示標志標牌醒目規范。

各地水庫在標準化建設過程中，也出現了不少創新舉措。亭下水庫作為安全生產“元素化”管理的原創單位，在水庫安全生產方面一直走在全市前列，得到了水利部的高度評價，2014年被水利部評為“水利安全生產標準化一級單位”。

安全生產元素化管理，是指將單位（或系統）安全生產職責及管理對象層層分解、細化為安全元素，每個元素落實責任人，利用物聯網、大數據、移動網絡等手段，把每個元素安全狀況、檢查情況、隱患處理過程等反映在網絡上，使管理人員和上級領導隨時掌握安全動態，及時消除安全隱患，保障單位安全運行。

亭下水庫將水庫安全生產職責和管理對象分解為8個單元、26個組、587個元素，建立了由33位員工組成的元素化管理隊伍，實施13項操作規范。自2006年10月應用安全生產元素化管理系統以來，亭下水庫累計處置各類安全隱患647個（次），取得了良好的經濟效益和社會效益。目前該模式已在浙江、江蘇、湖北、山西等地30余家大中型水庫和縣級交通運輸部門推廣應用。

加強信息化建設

智慧水利實現長效管護難

一個個安裝在水庫、河道、閘泵的傳感器，全天候無死角地感知并傳回降雨、水位變化信息。通過這一雙雙“眼睛”，工作人員只需在電腦前輕點鼠標，就能實時了解河網相關信息?！搬槍闈碁暮?、城市供水用水以及水質水環境惡化等問題，用新一代信息技術就能‘運籌千里之外’。”寧波弘泰水利信息科技有限公司工作人員介紹。在該企業研發的“寧波智慧水利云平臺”上可以看到，氣象預報、臺風路徑、實時雨量、內河水位等數據一應俱全。結合大數據和專業模型，云平臺還能對臺風、暴雨、山洪等各種突發事件進行預警預報，為水利工程制訂智能調度方案，為指揮決策提供科學依據。

經過多年水利信息化建設積累，我市智慧水利已初具規模，水利數據中心建成投用，數字防汛、數字原水、數字三江、水資源調度、市區河道調水等系統得到開發應用，智慧水利數據服務中心及寧波市智慧水利綜合平臺初步構建，水利信息化系統框架及應用范圍進一步擴大。

水庫作為水利工程體系的重要組成部分，在防洪、供水、發電、灌溉、環境生態等方面發揮了重要作用，同時對下游人民的生命財產安全起著重要的保障作用。為實現“智慧寧波”“智慧水利”，結合全市“五水共治”實施方案和行動計劃，市水利局主持了“寧波市水庫現代化綜合管理系統”的建設。該系統基于水利物聯網、大數據、云計算等先進技術，面向和服務于不同層級水庫監管部門和水庫管理單位，為水庫打造了多級聯動式監督、24小時全天候預警、全面在線辦公等現代化監管體系，全面提升水庫科學管理水平和工作效率。

目前，“寧波市水庫現代化綜合管理系統”已作為“五水共治”行動重點工程，在市水利局及全市33座大中型水庫推廣建設。在抵御臺風和日常供水灌溉中，該系統構建起水庫網絡監管協同管理體系，不僅發揮了明顯的社會與經濟效益，也為甬城的防洪排澇和用水安全筑起了一道道無形的防線。

隨著近年來遠程防汛會商系統、防臺工作預案、基層防汛體系以及覆蓋全市的水雨情遙測系統和重要水利工程監控系統等信息化措施的建設完善，全市的防洪減災整體能力顯著加強，尤其在應對臺風暴雨影響中作用巨大，年洪澇旱災害損失占同期GDP比重都控制在0.6%左右。目前全市已建有雨量監測站超400個，水情監測站點近200個，主要視頻監控點近500個，水利物聯網覆蓋城市各個角落，有效地支撐了現有防汛減災、水資源管理和水文觀測等業務要求，為群眾構筑起堅強的智慧堤防。

與此同時，“智慧防汛”工程正不斷走向深入，我市啟動了智慧防汛“升級版”，采用數學模型對中心城區內澇進行模擬預報?！爸腔鄯姥础倍诠こ淌浅菂^防汛預判預報系統工程，能夠結合城市雨水管網排水能力，實現對城市內河代表站點水位過程以及城市內澇區淹沒范圍、淹沒水深、淹沒時長等的預報，促使寧波傳統水利向現代水利快速轉型。

促進民生化發展

興水成果潤澤人民

記者日前在余姚市黃家埠鎮杏山村看到，這里山清水秀、環境優美，穿村而過的小河清澈見底。沿河兩岸居住的村民說，因為實行了河道整治工程，才有了今天的美景。杏山村擁有1000余畝水面積，占全村面積的30%，村內河道縱橫。由于各種原因，該村的水環境也曾不同程度地遭受破壞。2006年，杏山村投入163萬元對村內河道進行了整治，疏浚了1450米河道，東西兩岸進行了擋墻砌筑修繕、壓頂和綠化，并修建了38只河埠頭。次年，經過市發改委、市水利局等部門的復驗審核，杏山村成為全市首個水環境整治示范村。

一直以來，民生水利都是我市水利建設的重頭戲，寧波通過融入民生化理念，進一步完善水生態文明管理、農村飲用水安全管理等舉措，使水利建設發展從過去單純的灌溉防洪變為一道道美麗的風景、一項項富民的工程，讓興水成果潤澤人民。

水利是農業的命脈，農諺有“收多收少在于肥，有收無收在于水”之說，可見水在農業中的重要作用。過去我市農業種植全憑經驗和勤勞，遇到干旱年份，就請專人來澆水，為此投入了不少資金。噴微灌技術的引入，徹底改變了這一局面。2007年以來，我市以服務現代農業發展為目標，在全省率先開展了大規模的噴微灌工程建設?！笆濉逼陂g全市建設噴微灌工程總受益面積23.61萬畝，完成投資4.81億元。據測算，通過噴微灌工程的開展，每畝可節約水資源30%至50%，作物增產10%至30%，綜合效益達600元至800元/畝左右。

在高效節水灌溉面積不斷擴大的同時，我市近年來開始實施智能化微噴灌工程建設。記者日前在杭州灣現代農業開發區內看到，智能化微噴灌工程可以實現現場控制、網絡終端控制、手機終端控制，田里缺水、溫度過高，系統會自動發出警報信息到管理人員手機中，管理人員可以通過手機控制灌水及遮陽簾的啟閉，確保作物及時得到合理科學的灌溉，同時防止了大棚內溫度過高導致作物燒傷，由此進一步提高了作物的產量和品質。

農民飲用水安全問題也得到較好解決。自2005年開始，市政府把農民飲用水工程建設連續作為實事工程來進行部署，我市農村飲水安全覆蓋率從“十一五”末的71.2%提升至“十二五”末的97%，預計會在2016年底達到99%以上。

近年來，我市在農村飲水安全提升工作中也積累了許多寶貴經驗，制訂了因地制宜、分類實施的建設模式。對于城市或鄉鎮水廠大網能延伸覆蓋的地區，實施“鎮—村”聯網，對都建有村級水站的相鄰村，實施“村—村”聯網，盡量合并村級水站實現聯合供水，通過聯網供水擴大供水規模來提升供水安全水平；對于無法聯網供水的村級水站，通過配備凈化消毒設備、更新改造老舊管網以及新建或改擴建小型水源工程等措施進一步提升供水安全水平。象山縣從2008年開始，積極開展“鎮村聯網”工程，全縣300多座村級水站，到目前只剩下37座，不但提高供水規模、保障程度和工程效益，而且減輕了運行管護的壓力。

責任編輯：毛思潔