寧海縣推行事業單位公共服務清單制度的探索與實踐

當前，政府部門權力清單和責任清單已先后公布，各項權力和責任在清單的制約下得到規范運行，初步達成“法定職責必須為、法無授權不可為”目標，但是，經過清理的部分政府職能，尤其是很多要求轉移的事項，被以各種理由轉移給直屬事業單位，甚至個別要求取消的事項，也以各種名目在下屬事業單位中得以重生。事業單位作為公共服務體系的重要主體，一方面，存在公共服務產品短缺的現實問題，另一方面，卻面臨著無法集中精力做好公共服務的困境。因此，亟需全面梳理事業單位職責，出臺事業單位公共服務清單，明確其公共服務的職責定位，從而真正回歸公共服務本位。

如果說，權力清單是政府權力的“瘦身”，責任清單是政府責任的“健身”，那么，事業單位公共服務清單就是事業單位公共服務的“瘦身+健身”。因此，編制事業單位公共服務清單既是政府權責清單的延伸和補充，又是提升事業單位公共服務水平、豐富服務產品的客觀需要。

寧海縣積極探索，大膽實踐，全面對事業單位的職責任務進行徹底梳理，于去年打造出了全省首份事業單位公共服務清單——涉及全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支的公益一類、公益二類事業單位350家，包括教育、衛生、社會保障、水利、農林等16個行業，涵蓋公共服務事項1497項——取得了明顯的改革成效，有力推進事業單位辦事流程簡化優化和服務方式創新。

舉“曬家底”之力

讓清單“定下來”

摸清底數是健全和優化事業單位公共服務體現的前提，為此，寧海縣集中業務骨干力量，組建三個專項審核小組，依據法律、法規、規章、“三定”規定以及業務宗旨范圍，對各事業單位主要職責及內設機構職責，按照公益服務、經營服務兩類劃分標準，一項項進行仔細梳理，尤其是對群眾關注度高、敏感性強的涉及收費方面的服務事項，一條條對照標準及相關批文進行嚴格核準，確保零差錯、無死角。對存在的職責不清、越位、錯位等問題則逐條逐項進行分類登記，并提交縣政府常務會議進行討論，對非公共服務的職責任務，及時進行清理、轉移和整合。如縣科技局上報的“發明專利及專利大戶資助審核”因為屬于政府職能，在此次公布的公共服務清單中被剔除；縣住建局下屬的某安全監督站公布的近10條服務因為都屬于政府內部管理職能，全部被清減。而對一些老百姓關心的熱點服務則相應增加，縣白蟻防治站就在原有服務內容公布的基礎上，增加公開了白蟻滅治的收費標準，方便群眾提前做好預算。醫保、社保、就業與失業、人才市場等參公單位因為與群眾生活息息相關，在此次公共服務清單中全部增加，共增加32項公共服務內容。

在此基礎上，本著簡政放權、便民利民的原則，通過幾上幾下，上下聯動的反復醞釀和協商，最終敲定公布的服務事項，在網絡上“曬”出所有事業單位的“家底”，并收集整理相關反饋意見，認真傾聽社會公共對事業單位公共服務的需求與期待，作為改進和完善清單的重要依據。

對機構編制部門而言，通過編制事業單位公共服務清單，既達到了對事業單位相關職責任務、內設機構知根知底的目的，又相當于建立了一本事業單位管理的動態數字臺賬，解決了事業單位職責任務常因“三定”方案修訂不及時，機構設置和人員編制固化滯后等問題，為推進事業機構編制管理精細化、科學化管理夯實基礎。

繪“便民服務”之圖

讓清單“實起來”

圍繞1497個公共服務事項，按照工作步驟設置每項事務的操作環節，繪制具體辦事環節的流程圖，明確每個事項的名稱、具體實施的責任主體、事項的來由依據、運行的操作流程、運行過程的公開公示等5個方面內容，確保事業單位公共服務“工作有程序，程序有控制，控制有規范，規范有依據”。在繪制流程圖設置工作環節時，堅持務實、管用、簡便的原則，盡可能地簡化操作程序，除了上級部門有規定以外，絕大部分的服務事項都控制盡量在5個環節左右，同時在全縣事業單位中全面推行一次性告知、現時答復、按時辦結等制度，讓群眾明白辦事的程序、需要提供的資料、具體找什么人辦、什么時候辦好，避免了辦事群眾“來回跑”，切實提高服務效率和群眾滿意度。

辦事前，群眾只要輸入想辦的事項名稱，便可找到相應的辦理單位、聯系電話，甚至可以了解到承辦單位的歷史沿革、所承擔的具體職責等信息。辦完事后，又可以利用網絡在線評價、提意見等功能，對此項服務進行打分，打分結果作為事業單位績效考核的重要依據。因此，事業單位公共服務清單既可作為深化事業單位績效考核的輔助手段，也可為群眾進行監督拓寬和暢通渠道。

搭“政民互動”之橋

讓清單“活起來”

公布事業單位公共服務清單，絕非以此來搞個創新“噱頭”，一曬了之，其真正意義在于讓清單“活起來”，而不是“沉睡”在網絡和書面上。為賦予清單生命力，寧海以開放的胸襟，走了一次政民互動的“新長征”。在開始編制公共服務清單前，以“開門搞改革”的姿態，就如何編制具有寧海特色的服務清單廣泛征求群眾、兩代表一委員、機構編制聯絡員等各類群體的意見建議，獲取第一手的社情民意數據。在編制清單過程中，及時將工作進展情況向社會公開，全程在“玻璃房”里打造清單。清單公布后，又通過寧海本地報紙、廣播電視臺、論壇、以及手機客戶端和宣傳資料等載體加強對群眾的宣傳，引導群眾通過清單來享受更好更便捷的公共服務，使改革成果真正惠及廣大人民群眾。

同時，借“互聯網+”之翼，讓清單動起來。一方面，依托現有的網絡資源如“寧海機構編制網”和“寧海事業單位績效考核網”等對清單進行公示，公布內容主要包括服務事項、是否收費、收費依據、提供形式和需要提交的材料等。另一方面，精心打造“指尖上”的清單，切實發揮新媒體撬動事業單位公共服務清單的省力杠桿作用，積極創建“寧海公益服務”微信公眾號，將服務清單放入該微信號，并專門設置有搜索、留言、反饋、分享、評價、實時交流等功能。另外，通過網絡平臺的云計算、大數據等功能，對事業單位年度內公共服務次數、質量、人數進行統計，既為事業單位優化服務提供依據，也為機構編制部門優化人員編制配置提供科學分析。

自推行事業單位公共服務清單制度以來，全縣事業單位的公共服務數量、質量有了明顯的提高。如縣就業中心的創業貸款扶持項目，當月提交的申請材料數量比以往月均數增加了32%，打電話咨詢的人也在逐步增加，并且很多人提交的一次性的材料更齊全。該制度還倒逼事業單位加強內部管理、自我加壓，如縣婦幼保健院針對醫患關系緊張的現狀，建立短信投訴平臺，將流行的“滿意度”調查變為“不滿意度”調查，主動求揭短，促使全體工作人員提升服務質量，努力使醫患矛盾化解在萌芽狀態。

（作者單位：寧海縣人力資源和社會保障局）

責任編輯： 毛思潔