西門街道：借“草根智慧”打通“神經(jīng)末梢”

海曙區(qū)西門街道轄區(qū)有居民近8萬人，老小區(qū)多，部分小區(qū)沒有物業(yè)，治安存在較大隱患。近年來，該街道在社區(qū)這一社會治理的“神經(jīng)末梢”上持續(xù)發(fā)力，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集眾人之智，廣泛發(fā)動群眾參與社區(qū)建設(shè)，同時，不斷推進基層協(xié)商民主，探索出了一條以居民自治為方向的基層社會治理路徑。

社區(qū)自治

提升居民滿意度

勝豐社區(qū)所在區(qū)域原來是一個自然村，村民經(jīng)過舊村改造搬進新居后，仍然存在著一些陋習(xí)。去年5月，勝豐社區(qū)通過召開居民代表會議，制定了全區(qū)首份社區(qū)公約，比如約定開車進社區(qū)減速慢行不鳴笛、樓上住戶不往窗外拋灑物品、陽臺晾曬澆灌防止滴水等。“由于是居民共同討論決定，大家互相監(jiān)督，目前居民的生活習(xí)慣有了明顯的改善，來社區(qū)相互‘告狀’的也少了很多。” 勝豐社區(qū)治保主任潘曉靜說。

黨的十八大報告明確指出，要擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。“社區(qū)”一詞中，“社”是以祭祀為中心的鄉(xiāng)民共同體，強調(diào)社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”有地理意義的區(qū)域含義，兩者構(gòu)成了一個區(qū)域社會共同體的概念。社區(qū)治理本身已經(jīng)天然地包含了對社區(qū)自治的要求。

2016年初，一場寒潮使得西門街道2000多戶居民家中的水管水表被凍裂，引起很多樓道漏水又結(jié)冰，天冷、家中斷水、樓道結(jié)冰，居民的生活受到了極大影響。這時，電工居民張大伯向街道提出，自己是水電工出身，可以幫忙換水表。街道將情況跟自來水公司報告和商量，因為自來水公司搶修任務(wù)繁重，短時間內(nèi)不能做到挨家挨戶更換水表，最后合議出了一個最有效率的辦法：自來水公司將新水表交給街道，再組織相關(guān)人員和志愿者到街道進行統(tǒng)一培訓(xùn)，由街道能人進行換表。

經(jīng)過一個上午的培訓(xùn)，居民自助換水表的行動轟轟烈烈地展開了。街道的能人們?nèi)鰟樱R心協(xié)力換水表。為了讓居民能夠盡快用上水，能人們換好一戶緊接著換另一戶，甚至顧不上吃飯，沒日沒夜、盡心盡力。各社區(qū)又叫上了轄區(qū)單位的志愿者來幫忙，提高效率、縮短時間，終于，在十天之后，完成了2000多只水表的更換。居民自覺自治，使水表的更換工作完成得又快又好。

翠中社區(qū)有支“翠之愛”5+2便民服務(wù)隊，被居民們稱為“身邊的81890”。有年春節(jié)期間，翠柏二里的一對老夫婦家中斷電，打了很多求助電話都找不到修理技工，后來找到了“翠之愛”的服務(wù)電話，打電話后老師傅馬上就來了，當(dāng)即解決了他們的難題。老夫婦非常感動，對“翠之愛”的老師傅說：“我是數(shù)學(xué)老師，我愛人是美術(shù)老師，如果社區(qū)以后有什么需要用到我的，盡管來說！”類似的事例還有很多。這支便民服務(wù)隊不僅受到了居民的普遍歡迎，更減輕了社區(qū)壓力。隊長畢利忠向記者介紹，服務(wù)隊目前共有19人，隊員們都有一技之長，有物業(yè)退休的，有技工退休的，專為社區(qū)居民提供免費的家政服務(wù)。“5+2就是工作日5天加雙休日2天，修鞋、開鎖、家電維修、水電安裝等等，我們365天，有求必應(yīng)。”

類似的服務(wù)隊在翠南社區(qū)也有。翠南社區(qū)專職委員王偉軍說：“社區(qū)放手讓我們居民自治，居民互幫互助，我們的鄰里關(guān)系更加和諧，生活也更加舒心了！”

“法律服務(wù)團”

解開居民心頭“疙瘩”

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的必要手段。加強和創(chuàng)新社會治理，必須提升社區(qū)治理法治化水平，引導(dǎo)民眾參與社區(qū)治理，需要依靠法治形成基本治理規(guī)則，進而構(gòu)建社區(qū)居民共建共享的治理格局，有規(guī)矩有底線，促進社會公平正義。從2012年起，西門街道充分整合轄區(qū)內(nèi)的法律資源，在每個社區(qū)組建了由法官、檢察官、律師和社區(qū)內(nèi)的法律工作者組成的社區(qū)“法律服務(wù)團”，向居民公布服務(wù)人員地址、時間和聯(lián)系方式，采取社區(qū)“駐點”服務(wù)和開展巡回專項法律服務(wù)相結(jié)合的方式，讓居民能夠及時、就近、快捷地得到法律服務(wù)。

“多虧了社區(qū)的幫助，了了我的心事。”說起社區(qū)的“法律服務(wù)團”，錢東社區(qū)的張老太太滿懷感激。2014年，張老太太的兒子去世，因遺產(chǎn)分割問題，她的兒媳與她發(fā)生爭吵，三天一小吵、五天一大吵讓張老太太苦不堪言。社區(qū)工作人員知道這個情況后，考慮到財產(chǎn)分割涉及較為復(fù)雜的法律問題，就聯(lián)系居住在社區(qū)的邵律師，請律師從法律的角度對該糾紛進行權(quán)威解讀。在律師和社區(qū)調(diào)解員多次上門調(diào)解努力下，兒媳明白了其中的利弊，矛盾在一個月內(nèi)順利化解。兒媳還口述一份給婆婆的道歉信，由社區(qū)工作人員代筆交給張老太太。“在這件事情中，專業(yè)的法律工作者起到了重要的作用，充分說明了社區(qū)‘法律服務(wù)團’的重要性，調(diào)解工作有了法律的支撐，群眾更容易接受，調(diào)解也更有效。”西門街道黨工委副書記計鋒說。

“現(xiàn)在大家法律意識增強了，希望能依法合理解決事情，但又不希望上法院，傷了和氣，于是就找社區(qū)‘法律服務(wù)團’提供幫助。”西門街道相關(guān)工作人員說，街道曾針對轄區(qū)居民法律需求發(fā)放了調(diào)查問卷，收回的1275份有效問卷顯示：在遇到法律問題需要尋求幫助時，有593人選擇找社區(qū)調(diào)解員或社區(qū)法律顧問，占46.5%；選擇直接上法院的有84人，只占6.58%。

談到法律人士對社區(qū)、居民提供的幫助，北郊社區(qū)王書記深有感觸。他說，很多時候，社區(qū)糾紛的雙方都認(rèn)為自己有理，因此據(jù)理力爭，殊不知有情有理卻不一定合法。“法律服務(wù)團”平時開展普法活動，強化居民的法律意識，在遇到具體的民事糾紛時，也可以快速響應(yīng)，提供法律援助，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

截至目前，“法律服務(wù)團”共有成員106人，參與幫助指導(dǎo)社區(qū)解決矛盾糾紛1102件，舉辦相關(guān)的法律講座324場，還為困難群眾提供法律援助，依法維護了居民的合法權(quán)益。

群防群治

增強居民安全感

“防火防盜，門窗關(guān)好，注意安全。”在西門街道，每個社區(qū)都有一支“平安志愿者巡防隊”，他們的組成人員大都是50歲以上的退休居民，在守護街道平安中發(fā)揮著重要作用。

不久前，翠南社區(qū)巡防隊在巡邏中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)32號樓道口停放著的一輛電瓶車旁邊蹲著一個年輕人，巡防隊員上前詢問，這人奪路而逃，隊員們走近后發(fā)現(xiàn)，電瓶車的鎖已經(jīng)被撬開。電瓶車主是在這棟樓做裝修的，知道這個情況后連聲向巡防隊道謝。

除了日常巡防外，義務(wù)巡防隊還負(fù)責(zé)調(diào)處鄰里糾紛、排查公共安全隱患、開展安全防范和法制宣傳教育。上個月，新芝社區(qū)巡防隊在某個樓道口發(fā)現(xiàn)一個小男孩在號啕大哭，便上前詢問，一問得知小男孩的父母吵架，父親摔門而去，母親在屋內(nèi)點火燒窗簾，把小男孩關(guān)出門外。事出緊急，巡防隊員立刻報告給網(wǎng)格長，網(wǎng)格長聯(lián)系男孩父親但沒有打通電話，于是同專業(yè)開鎖人員火速趕到，將門打開，發(fā)現(xiàn)窗簾已經(jīng)燒著了，男孩母親欲自尋短見。在巡防隊員的開導(dǎo)下，才沒有釀成大禍。“巡防隊在突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、處理工作中發(fā)揮了非常重要的作用，我們社區(qū)少不了這樣的人。”新芝社區(qū)書記陳珊霞說。

為了能及時處置巡邏中發(fā)現(xiàn)的問題，并加以警示，巡防隊還編制了“社區(qū)巡邏登記簿”，將每天發(fā)現(xiàn)的情況和處置結(jié)果進行詳細(xì)記錄。“新芝路25弄墻面脫落，經(jīng)過有危險。”“過道有一輛三輪車長期停放，里面有垃圾，不美觀。”……“小區(qū)是我們自己的家，良好的治安、清爽的環(huán)境，居民都喜歡。能為鄰居們做點力所能及的小事，隊員們也很開心。”新芝社區(qū)巡防隊隊長陸佰生說。

“發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們平安建設(shè)和綜合治理的出發(fā)點和落腳點。街道連續(xù)15年被上級評為‘平安街道’，治安、刑事案件發(fā)案率連年處于全區(qū)低位，近三年發(fā)案率呈逐年遞減趨勢，這些可愛的大媽、大伯功不可沒。”西門街道黨工委副書記計鋒說。據(jù)統(tǒng)計，2016年一季度，巡防隊參與化解矛盾糾紛150余起，上報各類有效信息300余條。