網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，出租汽車行業(yè)打開改革窗口

今年3月1日，寧波市政府《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》正式實施，標志著我市出租汽車行業(yè)改革正式啟動。深化出租汽車行業(yè)改革的話題已持續(xù)多年，對出租汽車行業(yè)的痼疾，社會公眾的不滿也由來已久，然而改革進展總顯得緩慢。為何能在今年正式推出改革？改革的阻力破除了嗎？

市出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室成員、市公共交通客運管理局副局長曹明在接受本刊記者采訪時表示，一方面借全面深化改革的東風，另一方面攜“專車”的沖擊，出租汽車體制改革的背景已經(jīng)與以往大不相同了，改革終于迎來了成熟的時機。

小散弱行業(yè)現(xiàn)狀亟須改革補短板

經(jīng)過近30年的發(fā)展，寧波市出租汽車總量達到6422輛，有出租汽車經(jīng)營企業(yè)52家， 其中市區(qū)有30余家企業(yè)、4600多輛車，最小的企業(yè)只有10余輛車，我市出租汽車企業(yè)小散弱現(xiàn)象突出。這種小散弱問題的存在，導致我市出租汽車企業(yè)無法形成規(guī)模化經(jīng)營，難以按現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)提供規(guī)范的管理服務。

而且，從駕駛員的素質(zhì)來看，我市出租車駕駛員原先多以上世紀八九十年代的下崗工人為主，近幾年隨著行業(yè)利潤空間不斷壓縮，外地司機比例逐年提升，約占70%。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市1.5萬名出租汽車駕駛員中，絕大多數(shù)為初高中文化水平，大專以上學歷的寥寥無幾。同時，由于出租車“巡游攬客”的經(jīng)營模式，對駕駛員的管理考核相對不便，駕駛員的心情和綜合素質(zhì)都會影響服務態(tài)度和服務質(zhì)量。

除了參差不齊的服務質(zhì)量，出租車企業(yè)特有的管理體制還導致了行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)出租汽車在剛開始進入市場時，多以個體經(jīng)營形式為主。2013年，隨著行業(yè)公司化改造的推進，1143輛個體出租汽車進入公司，實現(xiàn)了公司化管理。不少駕駛員認為，企業(yè)不直接參與出租車經(jīng)營的運輸價值的產(chǎn)生過程，卻坐收高額“份子錢”，多有抵觸情緒。

雖然通過探索實踐，近年來，我市出租汽車行業(yè)的管理水平和服務質(zhì)量不斷提高，但除上述現(xiàn)象，行業(yè)還存在高峰期打車難、主體責任落實不到位等問題，離滿足市民出行需求還有一定差距，亟須通過改革補長短板。

專車沖擊倒逼出租車行業(yè)改革

2014年底，以“滴滴”為代表的互聯(lián)網(wǎng)專車開始進入寧波市場，因其相對較好的用戶體驗和低廉的價格，迅速成為社會公眾出行的新選擇。迄今為止，已有5個專車平臺在我市登記注冊，分別是“滴滴”“優(yōu)步”“神州專車”“易到用車”和“曹操專車”。在一年半的時間里，專車發(fā)展勢頭迅猛，并達到一定規(guī)模。

專車這條“鯰魚”的進入，攪動出租車行業(yè)“一池春水”，使原本在封閉式環(huán)境中經(jīng)營的行業(yè)突然面臨巨大的沖擊。據(jù)市客管局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年初，一輛傳統(tǒng)出租車日均營運次數(shù)43筆，日均營運收入980元，2016年第一季度分別降到34筆和800元，4月份，分別再降至32筆和745元。

出租車駕駛員收入的降低，讓他們難以承擔高額的份子錢。有10多年從業(yè)經(jīng)驗的江南出租汽車有限公司駕駛員金海波告訴記者，在出租車行業(yè)發(fā)展最好的階段，司機每月上交公司的“份子錢”高達9000多元，但每月還能凈賺5000多元，想開出租車還要排隊等候。然而，專車進入后，從2015年開始，日均接單量逐步下降，每月盈利降到4000元以下。為此，不少司機寧愿選擇繳納兩三萬元的違約金，也不愿在這個行業(yè)繼續(xù)干下去。

面對利潤的擠壓和隊伍的不穩(wěn)定，在行業(yè)管理部門和協(xié)會的倡導下，出租車公司只能選擇降低“份子錢”來留住員工。據(jù)了解，2014年時，出租車公司和駕駛員的合同還是四年一簽，承包費每車每月7000元左右。2015年，合同變成了一年一簽，出租車承包費降至4000元甚至以下。寧波大眾汽車服務有限公司副董事長兼總經(jīng)理周緯向記者坦言，目前公司基本處于零利潤經(jīng)營狀態(tài)。

一直以來，各界都認為出租車行業(yè)改革勢在必行，但是難度很大。不少專家認為，原來的既得利益群體需要借助外來力量打破，而專車的出現(xiàn)恰好可以充當“外力”。這條外來“鯰魚”的悄然出世，成為倒逼出租車行業(yè)改革的重要力量。

訴求一致，

多方主體釋放強烈改革意愿

2012年以前，寧波市場上還有1700多輛個體身份的出租車，占全市出租車總量的1/3。為引導行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，寧波市政府提出對出租車行業(yè)進行公司化改造的發(fā)展思路，鼓勵傳統(tǒng)出租車公司出資吸納、收購個體身份的車輛進入公司，政府給以經(jīng)營權(quán)獎勵，最高每吸納100輛個體車，獎勵32個經(jīng)營權(quán)指標。力度之大，吸引了不少出租車公司參與。到2013年底，所有出租車實現(xiàn)公司化管理，公司化改造順利收官。

然而，一年之后，“滴滴”“優(yōu)步”等專車就進入寧波市場，出租車客源迅速下降，份子錢也隨之一降再降，使不少出租車企業(yè)遭遇經(jīng)營困境，參與公司化改造的企業(yè)更是普遍面臨虧損。同時，近年來，軌道交通的發(fā)展，給市民帶來了全新的出行方式；公共自行車的推出，打通了交通“最后一公里”；再加上公交專線建設(shè)、“知豆”等租賃汽車的橫空出世，使我市大交通建設(shè)得到不斷完善，這也給出租車行業(yè)帶來了一定的影響。困境之下，出租車企業(yè)要求改革的意愿日益強烈。

另一方面，專車雖然能滿足部分社會公眾的出行需求，但也存在著安全隱患、維權(quán)困難等問題。相比出租車司機上崗前需要一系列繁瑣流程，專車司機的準入門檻相對較低。要想成為一名專車司機，基本上，你只需要一臺車和一部手機，最快的一天就可以完成注冊，第二天就能接單賺錢了。今年以來，專車駕駛員犯罪的新聞更是時常見諸報端。在我市運管部門查處的313名專車駕駛員中，列入公安網(wǎng)七類重點動態(tài)管控人員的有17名，分別涉及販毒、吸毒、盜竊、打劫、詐騙等犯罪前科。

隨著安全隱患的不斷暴露，專車發(fā)生事故乘客能否獲賠也成為群眾關(guān)心的焦點問題。據(jù)了解，私家車掛靠在打車軟件平臺上載客，即使車主購買了各種責任險，但由于屬非法運營，保險公司仍可以車主擅自改變車輛使用性質(zhì)增加保險風險為由拒賠。

專車野蠻式發(fā)展使得出租車司機與非法營運專車司機的沖突在全國各地時有發(fā)生，有時甚至有激化沖突的可能，寧波也未能獨善其身，對行業(yè)和社會穩(wěn)定造成很大沖擊。從政府層面來說，在滿足社會公眾出行需求的同時，更需要維護社會的穩(wěn)定、公平，確保出行安全。因此，政府也希望通過改革實現(xiàn)兩者共融。

再則，不少周邊城市開始探索改革之路。義烏市在2015年上半年出臺了《傳統(tǒng)出租汽車改革的實施意見》。同年9月10日，杭州市人民政府向社會公開征求出租車改革意見，并于當年12月1日開始正式實施。

2015年10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，希望用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。

在此新背景下，寧波市出租汽車行業(yè)改革的窗口終于正式打開。