出租車破壟斷，一場矛盾倒逼下的供給側改革

在前期深入調研的基礎上，從今年3月1日起，以“1+18”政策體系為依托的出租汽車行業改革正式啟動。“1”即以《關于深化寧波市出租汽車行業改革的意見》為頂層設計，“18”就是18個配套保障方案。此輪改革亮點紛呈，改革方向市場化、營運權使用無償化、企業經營規模化、網絡約租車規范化、運營服務優質化等舉措，都為今后出租汽車發展指明了方向。

寧波市公共交通客運管理局局長高云楨表示，“此輪改革，昭告了一種結束，即傳統出租汽車公司單純依賴‘份子錢’獲利的時代已經過去；此輪改革，也宣告著一種開始，即無論傳統出租汽車，還是新興的網絡約租車，都必須在政府的監管下公平、有序運行。”

看點一：直擊兩大弊端 明確市場化改革方向

長期以來，因為傳統出租車行業數量管控和運價管控這兩大弊端的存在，使出租車行業一直處在相對較封閉的環境內，從而獲得了市場壟斷的利益。要使改革成功推進，必先直面這一行業“痛點”，勇于打破原先的利益格局。

此輪改革首先直擊這兩大弊端。過去，出租車投放市場的數量多由政府規劃，而根據改革方案，政府今后將引入動態監測機制，對出租車有效里程利用率等進行大數據分析，動態調整運力規模，逐步實現市場調節；運價方面，過去由政府統一定價，改革后，政府只設定最高限價，不同公司可據此限價往下浮動，并先行放開有關滿足個性化需求的特殊服務項目價格，逐步推進傳統出租汽車運價市場化改革。這意味著，未來，出租車數量和運價的調整將由市場說了算。

根據《意見》內容，我市還將放松市場準入，允許符合條件的社會力量從事傳統出租汽車和網絡約租車經營。

針對傳統出租車司機出現的收入較大幅度減少、隊伍不穩等情況，從今年1月1日起，取消收取市區出租汽車營運權每年每車1萬元的有償使用費。原一次性繳納營運權有償使用費且使用期限未滿的，按照剩余時間折算出相應的余額（共計3487萬元），予以退還經營者。

業內人士分析，這一政策的重要取向是打破計劃經濟時代的管控思路，同時，降低出租汽車企業和駕駛員的經營成本，提升行業運營服務水平和質量。

看點二：加快轉型升級 引導企業規模化經營

寧波市公共交通客運管理局副局長曹明告訴記者，未來出租汽車的發展方向，必將是規模化、集團化。推向市場后的出租車企業，只有夠強、夠大，才能在激烈的競爭中分得一杯羹。寧波市現有的6422輛出租車，分屬于52家出租汽車企業，小、散、弱特征明顯。而與這些特征相對應的，是較高的經營成本。

根據目前的情況，出租汽車企業尤其需要增收節支。據第三方機構調查，寧波每輛出租車平均每月成本花費在4700元左右，如何減少支出？規模化是一個很好的手段。“我們鼓勵企業兼并重組，走規模化、集團化之路。”曹明告訴記者，此舉的好處在于，既可以通過資源整合，降低管理人員工資、場地租賃、車輛保潔、駕駛員培訓等經營成本，增強了抗風險能力，也能為下一步傳統出租汽車和網約車的融合發展打好基礎。

從落實企業主體責任的角度來看，大公司有規范的管理體系，比如上海的大眾、錦江、強生和海博四大出租車公司，它們有非常規范的內部經營服務管理，在提升自身服務質量的同時，也為政府承擔了很多主體責任，而這正是小散弱的出租汽車公司所欠缺的。所以，從這一角度來看，政府也希望公司通過規模化建設提升管理服務水平。

規模化的發展也有利于多元主體的引入。寧波市公共交通客運管理局組織人事處處長方新年介紹，今后，符合條件的社會力量可以從事出租車經營，準入條件另行制訂。但不論是想進入傳統出租車市場還是網絡約車市場，社會力量都要遵循公司化、集約化的標準。“當然，我們也歡迎異地大規模、集團化的出租車公司進入寧波。”方新年說。

看點三：不拒絕新業態 希望兩者融合發展

此次出租車改革共有18個配套方案，現已制定出臺或基本完成的有6個，其他改革方案都在抓緊調研起草過程中。其中受大家關注的《寧波市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已初步擬訂，待國家層面指導方向明確后再確定具體出臺時間。

曹明告訴記者，網約車的發展已勢不可擋，眼下要做的不是排斥、拒絕它，而是如何使其合法、規范化，重點解決互聯網專車平臺主體責任落實不到位、專車司機與平臺經濟糾紛、乘客生命財產及信息安全保障等問題。

“網約車的出現給傳統出租車行業帶來了沖擊，也給我們帶來了反思。為什么專車的服務質量這么高，甚至有些的哥轉去開專車，服務態度就完全不一樣？”曹明介紹道，關鍵在于網約車有一個非常好的運營機制，即“互聯網+”取證考核評價機制的引入。有了這個評價機制，司機都希望能得到一個好評，因為這對他的收入、派單都會產生直接影響，迫使其提升服務質量。而傳統出租車好壞一個樣，甚至愛投機取巧的、拼單的的哥，收入還能更高一些。為此，市客管局正在考慮引入這一評價機制，既納入到監管部門調查取證、行政處罰體系中，也與出租車公司的獎懲機制掛鉤，與的哥的承包費減免、收入、獎勵等利益直接相關，由此倒逼出租車司機提高服務質量。

與此同時，市客管局還考慮，在傳統出租車公司之間引入競爭機制，鼓勵圍繞安全生產、服務和管理等方面開展競爭，適者生存，優勝劣汰。“總之，‘互聯網+’已將寧波傳統出租車業逼到‘改革窗口期’，唯有早改才能掌握主動。”曹明坦言。

迄今，寧波市出租汽車改革實施已走過3個月的時間，交通運輸部道路運輸司有關部門認為，寧波的出租車改革方案既考慮了傳統出租車利益，又考慮到了新業態的規范，妥善處理了改革、穩定、發展三者的關系，改革效果良好。此外，市區26家出租車企業負責人代表、品牌車隊隊長、出租車駕駛員等也一致認為改革符合各方利益。

不過，改革到底好不好，最終還是要由市場說了算。