“拉鏈馬路”那些事兒

“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿”，這是反復(fù)開挖馬路帶給群眾的直觀感受。今年3月14日，《2016年度市區(qū)城市道路挖掘計(jì)劃》正式出爐，公布了533條于今年計(jì)劃開挖的道路。相信許多讀者在看到“533”這個(gè)數(shù)字的時(shí)候都會(huì)表示驚訝：寧波一年真的需要挖這么多路嗎？好好的路為什么要沒完沒了開挖？軌道交通1號(hào)線通車已有兩年，中山路的“大修”已啟動(dòng)，為何面貌沒有明顯改觀？關(guān)于“拉鏈馬路”問題，有關(guān)部門有沒有真正去動(dòng)腦筋解決？帶著這些問題，本刊邀請了多家相關(guān)單位參與我們的“話題討論”，共同來聊聊“拉鏈馬路”的那些事兒。

記者：許多市民對“馬路拉鏈化”現(xiàn)象都不太理解，建成的道路為何反復(fù)挖開，您能否解釋一下？

唐春燕：城市道路為何經(jīng)常開挖的確是一個(gè)老問題。除了道路新建、拓寬、整修等原因，我們生活必需的供電、通信、供氣、供水以及公安監(jiān)控設(shè)備等供給保障都是由埋設(shè)在城市道路下10多種專業(yè)管道來實(shí)現(xiàn)的。舉例來說，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，許多新建寫字樓、居民區(qū)等地塊竣工后，周邊各項(xiàng)配套工程需要施工，天然氣轉(zhuǎn)換，自來水、電力管道需要增容，部分老化管道需要改造，公安交警監(jiān)控設(shè)施需要新增，包括軌道交通建設(shè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施都要通過挖掘道路來實(shí)現(xiàn)。快速的城市建設(shè)步伐，對促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極其重要的意義，但同時(shí)也導(dǎo)致城市道路總體開挖量增大，給城市交通和居民出行帶來一定壓力。

此前，道路挖掘?qū)徟鳛橐豁?xiàng)行政許可項(xiàng)目，要求道路開挖必須到城管部門辦理相關(guān)手續(xù)，明確施工期限，并在施工結(jié)束后對道路進(jìn)行修復(fù)。但是，在實(shí)際操作過程中，仍有部分單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)就私自開挖道路；有的雖然辦理過手續(xù)，卻存在施工超過時(shí)限的問題；還有的把自己的活兒干完，修路的事就不管了，影響了道路正常使用和市民出行。此外，由于不同施工項(xiàng)目之間難以統(tǒng)籌安排、管線施工未與建設(shè)工程同步，導(dǎo)致部分道路出現(xiàn)重復(fù)挖掘現(xiàn)象。

記者：針對這種情況，我市有關(guān)部門有何對策？

唐春燕：為了改變這種反復(fù)開挖的局面，去年8月，市里出臺(tái)《寧波市市區(qū)城市道路挖掘修復(fù)管理辦法》，從適用范圍、管理原則、部門職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)、審批管理、施工要求等各個(gè)方面對道路挖掘工作作出具體規(guī)定。今年2月18日，我市召開2016年寧波市城市道路挖掘管理第一次聯(lián)席會(huì)議，要求各區(qū)、各行業(yè)相關(guān)行政主管部門及國網(wǎng)寧波供電公司等單位，須按照現(xiàn)有市、區(qū)管理權(quán)限將本單位年度掘路工程詳細(xì)計(jì)劃于每年年底前報(bào)送聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，通過后再列入年度掘路計(jì)劃。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市和區(qū)政府批準(zhǔn)。未列入年度計(jì)劃的小型掘路工程項(xiàng)目，應(yīng)將計(jì)劃申報(bào)材料在每月20日前報(bào)送相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后再列入月度掘路計(jì)劃。

今年3月14日，《2016年度市區(qū)城市道路挖掘計(jì)劃》正式出爐，公布了533條于今年計(jì)劃開挖的道路。

我們一直致力于道路挖掘的協(xié)調(diào)、平衡和管理工作，從完善制度、加強(qiáng)審批管理到加強(qiáng)批后監(jiān)管等各方面進(jìn)行努力，盡量把由于挖掘道路給市民生活帶來的影響降到最低。通過道路挖掘計(jì)劃管理，大范圍的重復(fù)挖掘現(xiàn)象可以有效杜絕，然而因管線破損、老化等搶修改造類的小面積挖掘還是不可避免的。

記者：能否介紹下《2016年度市區(qū)城市道路挖掘計(jì)劃》的有關(guān)情況？

唐春燕：此次公布的533條道路挖掘項(xiàng)目的范圍、時(shí)間全部登記在案，這是繼去年8月出臺(tái)《寧波市市區(qū)城市道路挖掘修復(fù)管理辦法》后，首次公布全市年度道路挖掘計(jì)劃。

最終確定的533條開挖道路中，城建工程項(xiàng)目76件，電力工程項(xiàng)目79件，通信工程項(xiàng)目21件，給排水工程項(xiàng)目41件，燃?xì)夤こ添?xiàng)目16件，熱力工程項(xiàng)目17件，公交場站工程項(xiàng)目3件，軌道交通工程項(xiàng)目82件。按項(xiàng)目所屬區(qū)域劃分，其中，海曙區(qū)57件，江東區(qū)88件，江北區(qū)111件，鎮(zhèn)海區(qū)59件，北侖區(qū)100件，鄞州區(qū)102件，國家高新區(qū)13件，東錢湖旅游度假區(qū)3件。

截至2015年底，共上報(bào)2016年度道路挖掘計(jì)劃562件，經(jīng)優(yōu)化和方案調(diào)整，對37件涉及新建改建5年內(nèi)、大修3年內(nèi)的道路挖掘項(xiàng)目予以取消；對8條涉及同路段不同挖掘項(xiàng)目的道路，經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后，通信、給水等掘路項(xiàng)目與道路改建或整治項(xiàng)目同步實(shí)施，避免道路反復(fù)開挖；此外，還對部分項(xiàng)目道路的挖掘時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。

記者：對于年度計(jì)劃申報(bào)審批制度，不知管線單位怎么看？

賈鳴：年度計(jì)劃申報(bào)審批制度，使得市政挖掘施工變得井井有條，開始和結(jié)束時(shí)間都有預(yù)期，各相關(guān)單位和老百姓都能提前做好工作和生活的應(yīng)對措施，是有利于社會(huì)民生的好事。此項(xiàng)制度對我們管線單位也是一種鞭策，在規(guī)劃層面對我們提出了更高要求。同時(shí)，制度對我們也是有利的。過去其他單位的開挖計(jì)劃我們事先不知情，施工中誤損我們移動(dòng)管線的事故也時(shí)有發(fā)生，需倉促搶修，同時(shí)造成用戶及我們公司自身一定損失。現(xiàn)在我們能提前預(yù)知哪里有開挖項(xiàng)目，便能主動(dòng)對接地下管線鋪設(shè)情況，減少誤傷誤損。

姚艷：相信不管哪家公司都不愿意見到重復(fù)開挖的情況，但過去我們互相不知道彼此的挖掘計(jì)劃，想主動(dòng)配合同步施工都無從談起。現(xiàn)在年度計(jì)劃公開透明，每家單位都能根據(jù)總體計(jì)劃同步規(guī)劃。但我們覺得光是單一年度計(jì)劃還不夠長遠(yuǎn)，比如我們電力部門較大的管線鋪設(shè)項(xiàng)目因涉及到資金、工期等因素，有些需要提前幾年規(guī)劃，一個(gè)年度的計(jì)劃有時(shí)還不足以滿足我們的項(xiàng)目規(guī)劃需要。所以如果可能，我們更希望能看到3-5年的遠(yuǎn)期計(jì)劃。

記者：是否會(huì)存在剛經(jīng)更新擴(kuò)容的管線又不夠滿足需求的情況？

姚艷：隨著城市管線統(tǒng)籌規(guī)劃的加強(qiáng)，一般城區(qū)新建、改造道路時(shí)綜合管線按遠(yuǎn)期規(guī)劃需求容量同步建設(shè)、改造。目前，更新、增容主要集中在道路整治、街區(qū)改造。城區(qū)的電力管線覆蓋面已非常廣，加之中心城區(qū)的用電量相對趨于穩(wěn)定，所以我們相信隨著技術(shù)的發(fā)展以及管理協(xié)同水平的提升，至少在城區(qū)的管線鋪設(shè)增容項(xiàng)目會(huì)越來越少。

賈鳴：從我們移動(dòng)公司的角度來說，以后管線更新的頻率會(huì)越來越小。我們的光纖起步相對較晚，但技術(shù)更成熟，鋪設(shè)更合理。

記者：如果部分道路施工無法避免，如何將施工帶來的負(fù)面影響減到最低？

唐春燕：《寧波市市區(qū)城市道路挖掘修復(fù)管理辦法》對此作出了具體的規(guī)定，挖掘時(shí)對相鄰管線的保護(hù)，掘路施工現(xiàn)場要求嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和其他有關(guān)安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)及污染防治等各項(xiàng)規(guī)定，掘路修復(fù)按照“誰挖掘誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制，因地下管線發(fā)生爆裂、泄漏、重大通信中斷等故障或突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置管理等。如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的施工行為，市民可以撥打96310智慧城管熱線投訴，相關(guān)道路主管部門會(huì)將投訴內(nèi)容與備案信息進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、叫停違法違規(guī)行為。

姚艷：我們在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段除收集城市道路相關(guān)管線資料外，施工前，我們會(huì)委托專業(yè)的地下管線“物探”單位，采用“物探儀”對施工區(qū)域的地下管線實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)先探測，最大程度避免在開挖時(shí)造成的誤損。

記者：軌道交通1號(hào)線通車已有兩年，中山路的“大修”已啟動(dòng)，為何面貌沒有明顯改觀？

王杰華：時(shí)任寧波市委書記劉奇對中山路改造提出高要求——“重現(xiàn)浙東第一街”風(fēng)貌。2014年4月，中山路綜合整治工作指揮部成立，由副市長王仁洲任總指揮。同年5月，下發(fā)了《寧波市中山路綜合整治工程實(shí)施方案》，針對中山路及其沿線區(qū)塊多年未實(shí)施更新改造、地下管線等公共設(shè)施老化、路面綠化單一、新的城市功能區(qū)塊發(fā)展對中山路現(xiàn)有商貿(mào)功能造成一定影響的現(xiàn)狀，要求從提升地下管線建設(shè)水平、整合優(yōu)化道路功能、街景整治更新、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局四個(gè)方面對道路進(jìn)行有機(jī)更新。根據(jù)市委、市政府的對中山路改造的要求，指揮部及建設(shè)單位精心組織前期準(zhǔn)備，邀請國內(nèi)外著名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展中山路城市設(shè)計(jì)方案競選，編制了《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，完成了各專項(xiàng)方案。同時(shí)，中山路綜合工程涉及超5萬平方米體量的拆遷，拆遷工作推進(jìn)難度較大。在指揮部和建設(shè)單位的共同努力下，2015年2月了正式進(jìn)場開工建設(shè)，按照“先地下、后地面、再景觀”的原則進(jìn)行工程推進(jìn)。這段時(shí)間以來，市民的“獲得感”不強(qiáng)，認(rèn)為道路情況沒有明顯改善，原因多重：如第一是因?yàn)檎蔚闹黧w工程是地下管線，中山路路面下的管線數(shù)量龐大且錯(cuò)綜復(fù)雜，施工中要對這些管線進(jìn)行重新梳理布局，又要保通，難度非常大，截止目前，已施工完成燃?xì)夤芫€8900米、通信管線8000米、熱力管線3065米、電力管線1300米、雨水管道7950米、污水管道4250米，各類管線已累計(jì)完成3.30萬米；第二是因?yàn)槿ツ暌詠硪蚨驙柲嶂Z現(xiàn)象致使降雨量大增，一定程度影響了施工進(jìn)度；第三是由于中山路作為城市中軸，必須確保交通流量，因此只能南北半幅交替施工；第四是因?yàn)榘凑帐┕すば颍孛娴缆返臑r青鋪設(shè)、景觀綠化、道路鋪裝等還未全面啟動(dòng)。中山路改造并非“鋪修路面”單一概念，而是一項(xiàng)龐大的綜合性整治類工程，目前道路綠化景觀、節(jié)點(diǎn)公園、建筑立面整治等分項(xiàng)工程已逐步啟動(dòng)，將與市政工程一起同步完成，今年年底便有一條讓市民耳目一新的中山路展現(xiàn)在您面前。

記者：我市東部新城在規(guī)劃時(shí)便預(yù)埋了9公里的地下綜合管廊，能夠一勞永逸解決重復(fù)開挖的問題，此舉為何沒有在全市推廣？

潘柏林：綜合管廊并非處處適用。我們的綜合管廊是一個(gè)高3.6米、寬4.2米的方型空間，占體較大，老城區(qū)進(jìn)行大體量挖掘帶來的負(fù)面影響較難預(yù)估。且綜合管廊需形成規(guī)模才能發(fā)揮最大效應(yīng)，單一一兩條能起到的作用非常有限。目前國家規(guī)定新建綜合管廊造價(jià)不能低于每公里1.2億元，造價(jià)高昂，規(guī)劃時(shí)必然考慮性價(jià)比。東部新城早在2004年便規(guī)劃建造綜合管廊，2009年投用，總長9公里左右，體量雖不大，但從復(fù)雜程度和服務(wù)對象多樣性角度來看，在國內(nèi)在建或建成的綜合管廊中位列前三，主要以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)輻射周邊金融、行政、文化中心等地塊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些業(yè)態(tài)內(nèi)部的電力、通信等需求在未來幾年可能會(huì)有較大增幅，綜合管廊能從容應(yīng)對這種難以預(yù)估的需求變化。而居民區(qū)、城市綠化、河道等地塊由于入駐人口數(shù)量較為穩(wěn)定，因此需求也相對穩(wěn)定，綜合考慮就沒有必要鋪設(shè)類似規(guī)模的綜合管廊，可用小尺寸的纜線型綜合管溝予以替代。

記者：原來看似簡單的馬路下面有這么多的文章，許多部門和單位都在為“拉鏈馬路”現(xiàn)象找癥結(jié)、想對策。了解到這些，相信大家都能對“馬路拉鏈化”現(xiàn)象多一分理解。但同時(shí)，有關(guān)部門和施工單位也應(yīng)繼續(xù)在加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌以及文明施工等方面作進(jìn)一步探索和努力，讓施工的負(fù)面影響降到最低。