有感于“博士之問”

日前，《中國(guó)青年報(bào)》以《青蛙在河里歸水利局 上岸屬林業(yè)局》為題，報(bào)道了神農(nóng)架掛職博士江沈紅。對(duì)“基層公務(wù)員現(xiàn)狀”進(jìn)行的細(xì)致觀察、傳神描述和深入思考，字里行間透露出苦悶和無奈。他不止一次地拿青蛙“開涮”，“你說這到底歸誰管？”報(bào)道稱沒人樂意回答這么“較真”的問題。不過筆者覺得，諸多“博士之問”發(fā)人深思，關(guān)系到加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高施政能力和服務(wù)水平等大問題，理應(yīng)成為當(dāng)?shù)攸h委政府的“必答題”。

其一，如何理清發(fā)展思路。“有思路才有出路”，政府應(yīng)該強(qiáng)化宏觀意識(shí)，提高宏觀決策能力，審大勢(shì)，謀全局，高屋建瓴，精準(zhǔn)施策。具體舉措則應(yīng)如同精心加工的零部件，服從、服務(wù)于基于宏觀思維的頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建起一座宏偉大廈。反之，脫離符合科學(xué)發(fā)展觀的宏觀視野，做出的判斷、采取的對(duì)策，就可能不符合“區(qū)情”，甚至陷入左右為難、進(jìn)退失據(jù)的窘境。據(jù)江博士觀察，當(dāng)?shù)亍霸诎l(fā)展上一直處在進(jìn)退兩難的境地”。神農(nóng)架坐擁聯(lián)合國(guó)“世界地質(zhì)公園”稱號(hào)，是國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園和生態(tài)旅游區(qū)，“生態(tài)立區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、農(nóng)林富區(qū)”應(yīng)該是不二選擇。但當(dāng)?shù)毓方煌O差，“從山路走出去要幾個(gè)小時(shí)，顛簸得吐”，按照宏觀要求理應(yīng)興修公路。但林區(qū)卻投入巨資進(jìn)行“引來外界諸多質(zhì)疑”的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)后當(dāng)?shù)卦扇∫豁?xiàng)具有“神農(nóng)架特色”的規(guī)定，對(duì)旅行社組織航空旅游團(tuán)隊(duì)入港旅游等予以最高100元的獎(jiǎng)勵(lì)，表明機(jī)場(chǎng)建設(shè)超越了現(xiàn)實(shí)需求。試想，如果把建機(jī)場(chǎng)的錢用于修公路，形成“半小時(shí)交通圈”，讓本地人和游客享受便捷交通服務(wù)，市場(chǎng)需求巨大，根本無須“助推”，那是什么“成色”？

其二，如何厘清權(quán)力邊界。林區(qū)公務(wù)員出奇地繁忙，常是“有50個(gè)待處理文件”，夜里12點(diǎn)才能回家。在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的語境下，繁忙是共性，但應(yīng)該忙到點(diǎn)子上，忙得有意義、有效率。據(jù)江博士觀察，這里有些繁忙與“管得太多有關(guān)”。堂紡疊繡是當(dāng)?shù)孛耖g刺繡的典范，為打開銷路，政府部門在義烏、武漢舉辦非遺展覽時(shí)要展位、出費(fèi)用，“賠錢給他們賺吆喝”。雖已成為省級(jí)非遺基地，但畢竟比較“小眾”，該由市場(chǎng)來管，政府越俎代庖只會(huì)助長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的依賴性。同是“吆喝”，另一舉措值得稱道，央視正播放一則廣告，“世界這么大，我想去神農(nóng)架”。旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，通過廣告擴(kuò)大知名度，不僅能擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，還會(huì)帶動(dòng)客運(yùn)、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)，打開土特產(chǎn)品銷路，有四兩撥千斤的功效，可以使民眾普遍受惠，政府理應(yīng)“伸手”。

其三，如何加速機(jī)構(gòu)改革。除了青蛙管理分河里、岸上，當(dāng)?shù)剡€有些奇葩規(guī)定：土地是荒土?xí)r歸國(guó)土部門，長(zhǎng)草歸農(nóng)業(yè)局，長(zhǎng)樹歸林業(yè)局；湖泊的水超過6米歸水利局，低于6米則是濕地歸林業(yè)局……顯然，規(guī)定設(shè)計(jì)者在部門分工上煞費(fèi)苦心，但是否符合實(shí)際？操作性如何？比方，湖泊水深原為5.9米，大雨后超過6米，是否應(yīng)該變更管理部門？事實(shí)上，盡管分工細(xì)致，“誰都不愿少管，真有事又不知道找誰”曾是一種常態(tài)。江博士掛職的“文體新廣局”肩負(fù)文化體育新聞出版廣播電影電視等職能，辦公樓前大牌子都“裝不下這十四個(gè)字”，導(dǎo)致公務(wù)員疲于奔命。難道上面那“千條線”，就一定要穿進(jìn)下面那“一根針”？上海浦東近日決定去掉行政村招商職能，讓村干部加強(qiáng)社會(huì)治理。林區(qū)有著神農(nóng)嘗百草等絢麗傳說，是殷商文化、秦漢文化、巴蜀文化、荊楚文化匯集地，“上頭”能否仿效他山之石，為林區(qū)文化部門減負(fù)，使其集中精力保護(hù)、傳承、發(fā)掘豐富多彩的地域民俗文化？

神農(nóng)架存在的問題有些帶有普遍性，有些則有其特殊性；有些是體制機(jī)制問題造成，有些則是工作作風(fēng)、工作方法使然；有些問題反映在基層，根子卻在上頭。這些情況由掛職博士曝光，是因?yàn)椤芭杂^者清”，還是當(dāng)?shù)厝嗽缫岩庾R(shí)到、也想改變卻苦無良策？無論如何，這個(gè)真實(shí)樣本讓我們看到政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，不能一勞永逸。鞋子是否合腳當(dāng)然只有自己清楚，不過，對(duì)于已被實(shí)踐證明不合理的改革方案，還是應(yīng)該及早修訂完善，方能進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。