補齊短板爭創優勢拉高標桿爭先進位（2）

中共寧波市委十二屆十一次全會通過的《中共寧波市委關于補短板創優勢提升城市綜合競爭力的意見》，明確提出了補短板的重大舉措和具體任務，是“十三五”時期我市高水平全面建成小康社會、全面建成現代化國際港口城市的指導性文件。

一、市委《意見》的起草過程

市委《意見》稿的起草是在市委常委會直接領導下開展的，是深入調研、發揚民主、集思廣益的結果。市委常委會兩次集體討論《意見》稿。市委副書記、代市長唐一軍對《意見》稿起草高度重視，親自審定提綱、把關定向，并就補什么短板、如何補短板作出一系列指示。整個起草過程有三個特點。一是廣泛發動。今年以來，根據市委的部署，各地各部門廣泛開展了查找短板活動，采取結合實際找、拉高標桿找、調查研究找等方式，找深找實各領域存在的短板，努力把情況摸透、問題找準。這次查找短板的過程，成為全市上下深化認識、統一思想、形成共識的過程，為起草好全會《意見》稿打下了堅實的基礎。二是廣泛調研。從3月初開始，市委組織開展補短板專項調研，市委辦公廳、市委政研室專門成立了11個調研組，到各縣（市）區和市級有關部門開展調研，形成了11個專題調研報告和1個總報告。起草組在充分吸納各方面調研成果的基礎上，形成了《意見》初稿。三是廣泛征求意見?！兑庖姟犯逍纬珊?，先后進行了多種形式的廣泛征求意見，反復修改完善，數易其稿。5月31日，《意見》稿下發市委委員、候補委員，市人大常委會黨員副主任，黨員副市長，各縣（市）區黨委，市直及省部屬單位黨委（黨組）征求意見。6月中旬，市委先后召開政協專題會和民主協商會，分別征求市政協委員和市各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見建議。起草組對各方面反饋的意見建議進行了認真研究、充分吸收，對《意見》稿作了進一步修改完善。經市委常委會審議同意后，提交市委十二屆十一次全會討論審議。

二、市委《意見》的主要考慮

黨的十八大以來，中央對補短板作出了一系列重大決策，省委對補短板提出了明確任務。市委對補短板專門作出部署，就是要按照“建設四好示范區”和“爭取早日躋身全國大城市第一方隊”的要求，對照高水平全面建成小康社會、全面建成現代化國際港口城市的目標，找準補齊那些影響和制約發展的全局性、決定性、關鍵性短板，努力實現更高層次、更高質量的發展。

市委《意見》起草，突出了6個方面的考慮。一是堅持繼承和創新統一，對市委近年來作出的重大決策部署，繼續深化細化具體化，一以貫之抓到底，同時立足新形勢新任務新要求，提出新的要求和部署。二是堅持問題導向，突出經濟社會發展的薄弱環節、制約因素、滯后領域，提出可行思路和務實舉措。三是堅持民生為先，聚焦群眾反映強烈的生態環境、公共服務、收入增長、城市品質等問題查找短板，增強群眾的獲得感和幸福感。四是堅持改革貫穿始終，不僅專門列出改革落地這一短板，而且在補齊每塊短板中都突出以改革為引領，用改革的思維和辦法解決發展中的難題。五是堅持精準發力，對每塊短板都提出了可操作、可落地的具體舉措，并明確任務分工、強化責任落實。六是堅持黨的領導，強調要把補短板作為一項事關全局的工作來抓，匯聚起補短板的強大動能。

三、市委《意見》涉及的重要部署

1.關于補齊科技創新短板?？萍紕撔履芰Σ粡姡侵萍s寧波發展的突出短板。寧波要把科技創新作為創新驅動發展的核心來抓，突出優化創新生態系統，著力破解科技資源配置方式不合理、企業創新活力不足、科技成果轉化率偏低、高層次人才缺乏等問題。對此，《意見》提出了一些具體舉措。在優化創新創業生態方面，提出整合各類創新資源，對創新能力強和發展潛力大的企業實行“靶向”精準扶持政策；采用市場化機制，大力培育“科研+產業+資本”的新型產業技術研發組織、專業化的孵化器和眾創空間。在建設重大創新平臺方面，提出全力推進浙江大學寧波“五位一體”校區建設、高質量推進特色小鎮建設等舉措。在推進產業創新發展方面，提出打造智能經濟發展區，力爭成為全國重要的智能裝備、智能產品研發生產基地和新經濟發展樣板城市；實施發展規劃和配套政策，將休閑度假旅游業培育成為支柱產業等舉措。

2.關于補齊城市品質短板。當前，寧波城市發展已經從規模擴張轉向質量提升。寧波要進一步轉變城市發展方式，強化精明增長和集約緊湊的理念，著力破解中心城市功能不強、品質不高的瓶頸制約。《意見》對此作出具體部署。突出提升城市規劃建設品質和城市景觀形象這一重點，提出推動東部地區整合、西部地區統籌和鄞奉地區跨越式發展，進一步優化中心城區功能格局；建設地下空間信息系統，實施城市有機更新規劃和政策；編制寧波都市圈建設規劃，健全甬臺舟協同發展機制；推進濱江綠化帶休閑、健身、游憩、運動等設施系統布局建設，加強社區綠地、街邊綠地等“小綠地”規劃建設等舉措。對于交通設施體系不夠完善問題，提出開工建設甬金鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線寧波段一期等對外大通道，盡早建成“兩橫三縱”快速路網，加緊新能源汽車充電樁布局，擴大和優化慢行交通空間等舉措。著眼于增強城市文化軟實力，提出建設魅力獨特、影響廣泛的“東亞文化之都”，擴大中國第五大佛教名山影響力，建設“寧波文創港”等舉措。

3.關于補齊國際化發展短板。利用和發揮好港口和開放的優勢，大力推進國際化發展，爭創開放帶動新優勢，對于寧波提升城市綜合競爭力具有重要的戰略意義?！兑庖姟穼ν七M國際化發展提出了不少重要舉措。比如，圍繞建設全球一流的現代化樞紐港，提出要集中布局若干多式聯運泊位及分撥平臺，完善港口物流供應鏈管理服務體系，推進國家運輸物流公共信息平臺浙江區域交換點（寧波綜合示范區）建設，培育發展具有全球競爭力的航運物流電商企業。又如，圍繞打造高能級開放大平臺，提出高起點、高標準規劃建設梅山新區，謀劃建設國家臨空經濟示范區，建設中東歐（寧波）貿易物流園、滬甬合作示范區等平臺。再如，圍繞營造投資貿易便利化環境，提出要全面落實通關、放行、退稅無紙化改革，謀劃國際中轉集拼業務，培育若干外貿綜合服務企業。

4.關于補齊生態環境短板。優良生態環境是人民群眾的熱切期盼，是可持續發展的必然要求。改善生態環境質量，是當前一項緊迫而重要的任務?！兑庖姟穼Υ俗鞒霾渴?，提出了完成10整噸及以下高污染鍋爐淘汰任務，加強揮發性有機廢氣治理，實現細顆粒物（PM2.5）濃度持續下降；推進生態保護補償試點示范，加強四明山區域、象山港區域等重點生態功能區保護，確保兩大區域生態功能不降低、性質不改變、資源使用不超限；開展農村“安居宜居美居”專項行動，推進美麗鄉村建設等具體舉措。

5.關于補齊民生服務短板。近年來，我市大力完善公共服務體系，取得了很大成效，但是相對經濟發展程度和群眾日益增長的需求，公共服務供給仍然不足，成為制約全面建成小康社會的重要短板。要堅持普惠性、多層次、可持續的方向，不斷增加公共服務供給，使廣大群眾更多更好地享受改革發展成果?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤班l村教師支持計劃”，建設優質鄉村學校；推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，基本建立分級診療制度，全面提升醫療服務品質；實現戶籍人口城鄉居民基本養老、醫療保險和法定職業群體工傷保險全覆蓋，推進城鄉居民社會保障制度的銜接轉換和整合并軌；大力發展鄉村民宿、養生養老、農耕體驗等“美麗經濟”，促進農民增收致富。

6.關于補齊改革落地短板。全面提升城市綜合競爭力、早日躋身全國大城市第一方隊，深化改革是關鍵之舉。對于一些制約寧波長遠發展的深層次、關鍵性體制機制問題，要大膽探索、勇破難題，推動改革落地見效。《意見》聚焦互聯網+政務服務、供給側結構性改革、民營經濟發展環境、市區管理體制、戶籍制度等重點領域提出了具體改革任務?！兑庖姟愤€提出要抓好“中國制造2025”試點示范城市、國家新型城鎮化綜合試點、普惠金融綜合示范區等國家級試點，爭取國家級新區等重大改革試點，創造更多制度紅利，力爭形成一批在全國有影響的“寧波模式”。

責任編輯：林依臻穎