打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

市委召開全會(huì)專題研究查短板補(bǔ)短板問題，充分體現(xiàn)了市委貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署的堅(jiān)決態(tài)度，充分體現(xiàn)了市委敢于直面難題、全力躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。慈溪將認(rèn)真貫徹市委全會(huì)精神，以補(bǔ)齊改革落地這一短板為抓手，創(chuàng)新突破、擔(dān)當(dāng)有為，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”。

一、持續(xù)釋放改革落地紅利，著力凝聚慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新共識(shí)。慈溪?dú)v來是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先行地和示范區(qū)，早在改革開放初期就率先開展市場(chǎng)化改革，開創(chuàng)了“四輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路子，贏得了改革的先發(fā)效應(yīng)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前全市市場(chǎng)主體超過13萬家、注冊(cè)資本近1200億元，2015年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了慈溪85%的GDP，貢獻(xiàn)了93%的稅收，提供了超89%的就業(yè)崗位。可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是慈溪的立市之本、強(qiáng)市之基和富民之源。隨著各地改革的深入，我市先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，因粗放發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、社會(huì)治理等一系列問題開始凸顯。經(jīng)過大走訪、大調(diào)研、大討論，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下再創(chuàng)慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌，必須依靠全面深化改革補(bǔ)齊發(fā)展短板，以再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的改革紅利推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)浴火重生。

二、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)改革落地破局，努力打造慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新亮點(diǎn)。近年來，我們抓住全國(guó)中小城市改革試點(diǎn)和省縣域經(jīng)濟(jì)改革綜合試點(diǎn)等機(jī)遇，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的發(fā)展短板，謀劃推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)改革、落實(shí)改革。一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“化蛹成蝶”。在8.4平方公里的新城核心區(qū)塊高起點(diǎn)建設(shè)環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心，目前已落戶創(chuàng)新型企業(yè)300多家，集聚5000多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功引進(jìn)阿里巴巴大數(shù)據(jù)云基地、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用戰(zhàn)略合作等大項(xiàng)目和中科院慈溪應(yīng)用科技研究與產(chǎn)業(yè)化中心、慈溪生物醫(yī)學(xué)工程研究所、寧波大學(xué)科技學(xué)院等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程和“上林英才”計(jì)劃，目前已累計(jì)引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才67人。二是以落后產(chǎn)能淘汰倒逼民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“斷臂求生”。扎實(shí)推進(jìn)“三改三治理”，以破釜沉舟的決心淘汰落后產(chǎn)能，倒逼民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年共拆除違章建筑250萬平方米、完成“三改”173萬平方米，實(shí)現(xiàn)2萬余戶合用場(chǎng)所隱患全面清零，成功創(chuàng)建成為省環(huán)保模范城市、省“清三河”達(dá)標(biāo)市，并獲省“五水共治”大禹鼎。三是以金融創(chuàng)新助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“展翅高飛”。扎實(shí)推進(jìn)省金融創(chuàng)新示范市試點(diǎn)，設(shè)立1040萬元科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展壯大。設(shè)立2.1億元的政府轉(zhuǎn)貸資金，切實(shí)防范債務(wù)鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，2015年成功調(diào)處企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)56起，涉及貸款250多億元。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)基金，首期1億元已經(jīng)成立，將重點(diǎn)投向本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造和上市掛牌，目前有16家企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性上市工作、20多家企業(yè)啟動(dòng)“新三板”上市。四是以高效服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”。深化行政審批、“四張清單一張網(wǎng)”、商事制度等改革，出臺(tái)“小微企業(yè)三年健康成長(zhǎng)計(jì)劃”，通過“圓桌夜談”“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)等載體加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶聯(lián)系，2015年新增市場(chǎng)主體2.3萬戶，落實(shí)稅費(fèi)減免12億元。

三、大力攻堅(jiān)改革落地難點(diǎn)，全力再創(chuàng)慈溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。下階段，我們將全力謀劃推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大措施，抓改革、補(bǔ)短板、攻難點(diǎn)、求成效，重點(diǎn)做好三方面工作。一是深化“平臺(tái)”跨越式發(fā)展機(jī)制改革。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，我們將大力實(shí)施“1+2+X”平臺(tái)提升工程。“1”即環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心，圍繞建設(shè)“二次創(chuàng)業(yè)”大平臺(tái)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型大引擎目標(biāo)，重點(diǎn)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、信息化應(yīng)用、基金創(chuàng)投等業(yè)態(tài)，為慈溪制造向“微笑曲線”兩端攀升提供有力支撐。“2”即慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩大園區(qū)，重點(diǎn)集聚優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，帶動(dòng)、引領(lǐng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。“X”即多個(gè)特色小鎮(zhèn)，市級(jí)層面著力培育服務(wù)機(jī)器人等特色小鎮(zhèn)，并推動(dòng)18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求進(jìn)行提升發(fā)展。同時(shí)，加快“上林英才”鏈?zhǔn)狡脚_(tái)、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，多點(diǎn)布局眾創(chuàng)空間，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。二是深化要素保障機(jī)制改革。加快投融資體制改革，探索政府和社會(huì)資本項(xiàng)目合作新模式，健全政府產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)制，設(shè)立上市基金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市掛牌“保六爭(zhēng)十”。制定出臺(tái)“人才新政”，設(shè)立人才引導(dǎo)基金，努力打造長(zhǎng)三角區(qū)域“人才特區(qū)”。探索建立企業(yè)資源綜合利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)化土地供應(yīng)機(jī)制。三是深化政府服務(wù)機(jī)制改革。深化行政管理體制改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在線審批監(jiān)管，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單向鎮(zhèn)級(jí)延伸。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，選拔重用一批懂經(jīng)濟(jì)、善服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到鎮(zhèn)（街道），公開選聘一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到經(jīng)濟(jì)部門，提升黨委、政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。建設(shè)“親”“清”新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政商互動(dòng)平臺(tái)，全面落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅和減負(fù)政策，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的精氣神。