深化涉農(nóng)資金供給側(cè)改革助力“三農(nóng)”綠富美發(fā)展

為解決傳統(tǒng)粗放管理模式下涉農(nóng)資金存在的“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投放，寧海縣于2015年在全省率先啟動(dòng)涉農(nóng)資金整合改革，探索構(gòu)建“資金統(tǒng)籌、程序規(guī)范、產(chǎn)業(yè)明確、區(qū)域突出、績(jī)效優(yōu)先”的涉農(nóng)資金管理新模式。2015年，寧海成功整合財(cái)政、農(nóng)林、水利等24個(gè)部門64項(xiàng)近4.8億元涉農(nóng)資金，使各涉農(nóng)部門從“各唱各的調(diào)，各炒各的菜”向“各炒一盤菜，共做一桌菜”轉(zhuǎn)變，在規(guī)范涉農(nóng)資金、提升資金效益、助推“三農(nóng)”綠富美發(fā)展等方面起到了積極作用。該項(xiàng)改革得到了夏寶龍書記等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，在2016年“甬派”組織的“最受百姓點(diǎn)贊‘得意之筆’”評(píng)選活動(dòng)榮獲第一名。

把住“方向性”，提升統(tǒng)籌整合

一是以平臺(tái)抓聚合。打破傳統(tǒng)涉農(nóng)資金的部門界限，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大協(xié)調(diào)平臺(tái)，分別由縣水利局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，集中管理涉農(nóng)資金。同時(shí)，探索建立“3+2+T”涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理庫(kù)。“3”即“農(nóng)田水利建設(shè)類”“新農(nóng)村建設(shè)類”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類”三大重點(diǎn)方向；“2”即三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)綜合性示范園區(qū)；“T”即兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，促使涉農(nóng)資金集中、擇優(yōu)投向重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)一聚合的平臺(tái)不僅有效改變了涉農(nóng)資金“資出多門、多頭管理”現(xiàn)象，而且最大限度地發(fā)揮了涉農(nóng)資金疊加規(guī)模效應(yīng)。二是以規(guī)劃引投入。以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，提前謀劃每年縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，確定年度涉農(nóng)資金使用重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“3+2+T”的整合方向，出臺(tái)2016年度涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目工作方案，部署了農(nóng)村環(huán)境改善、公共服務(wù)提升、歷史文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12個(gè)類別的69個(gè)項(xiàng)目，涉及縣級(jí)涉農(nóng)資金預(yù)算安排5.2億元。同時(shí)，在不改變上級(jí)涉農(nóng)資金用途和使用方向的前提下，安排中央及省、市各類扶持資金統(tǒng)籌到“八線八區(qū)”重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域，并率先在人口集中、基礎(chǔ)良好、班子團(tuán)結(jié)、潛力較大的行政村，以及主導(dǎo)特色、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展示范工程建設(shè)。三是以共享促互動(dòng)。以橫向打通部門信息渠道，縱向貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況為目標(biāo)，將分散在不同單位的涉農(nóng)資金、項(xiàng)目等信息數(shù)據(jù)，通過三大管理平臺(tái)以及信息化電子平臺(tái)及時(shí)匯集、分析、挖掘，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息從“分散低效”向“智能互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，真正打通信息數(shù)據(jù)互通堡壘。

扣住“規(guī)范化”，提標(biāo)制度體系

一是堅(jiān)持流程規(guī)范。創(chuàng)新推行“三合兩分”項(xiàng)目管理模式。“三合”，即聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南、聯(lián)合聯(lián)評(píng)擇優(yōu)立項(xiàng)、聯(lián)合開展項(xiàng)目驗(yàn)收，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金結(jié)算效率。“兩分”，即分口申報(bào)項(xiàng)目、分口實(shí)施項(xiàng)目，使每一個(gè)項(xiàng)目都在競(jìng)爭(zhēng)中選出，每一個(gè)項(xiàng)目都在監(jiān)管中施工。同時(shí)，配套出臺(tái)了項(xiàng)目公開公示、項(xiàng)目庫(kù)管理、評(píng)審、資金撥付管理、驗(yàn)收管理、績(jī)效管理等6項(xiàng)細(xì)化制度。通過這些制度，將以往單純的“審批制”改為入庫(kù)“備案制”，涉農(nóng)項(xiàng)目由部門做主申報(bào)轉(zhuǎn)向由施工單位自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門復(fù)審、重點(diǎn)聯(lián)合評(píng)審，進(jìn)而較好地杜絕了涉農(nóng)項(xiàng)目“找路子、扯袖子、批條子”等現(xiàn)象，真正做到以制度堵漏洞，以制度選項(xiàng)目，以制度管干部。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組、各平臺(tái)及各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員配置更新，及時(shí)完善改革推進(jìn)主體、條件、步驟、時(shí)限等事項(xiàng)，進(jìn)一步銜接貫通改革日常運(yùn)行鏈條，明晰具體操作進(jìn)度條，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理刻度條，推動(dòng)管理責(zé)任追究由“軟”變“硬”、由“虛”變“實(shí)”。三是堅(jiān)持項(xiàng)目公開。在運(yùn)營(yíng)“3+2+T”管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以涉農(nóng)資金整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，試水“網(wǎng)絡(luò)化公開申報(bào)+受理”全覆蓋，形成“線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”的公開申報(bào)模式。為保障評(píng)審工作公平、公開、公正，還邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、“兩代表一委員”、同類業(yè)主代表等參與評(píng)審，分類推進(jìn)委托部門評(píng)審、委托中介評(píng)審等做法，杜絕信息不對(duì)稱可能帶來(lái)的尋租問題。同時(shí)，強(qiáng)化各平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)到最后驗(yàn)收的全過程跟蹤管理，確保涉農(nóng)項(xiàng)目始終在“陽(yáng)光下”運(yùn)作。

抓住“效益度”，提檔績(jī)效管理

一是發(fā)揮項(xiàng)目競(jìng)優(yōu)的“示范效應(yīng)”。我們認(rèn)識(shí)到之前的涉農(nóng)項(xiàng)目存在成效不明顯、亮點(diǎn)不突出等諸多痼疾，為此把典型案例的謀劃作為涉農(nóng)資金整合改革的“新樣板”和“助推器”。在項(xiàng)目立項(xiàng)上堅(jiān)決摒棄平衡主義、平均主義，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)證明、憑績(jī)效說話，從合理性、合法性、可行性和可控性等方面把好第一道關(guān)口，努力做優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、樹示范樣板、出特色典型。今年將著力打造“古韻新景、溫泉風(fēng)情”“十里生態(tài)溝”等6個(gè)典型案例，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。二是發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿效應(yīng)”。在農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，通過對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的包裝，充分放大財(cái)政資金投入導(dǎo)向效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、金融等多元社會(huì)資本的集中投入，讓寧海的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。以今年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)為例，計(jì)劃投入財(cái)政資金1400余萬(wàn)元，將覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作組織33家、示范型家庭農(nóng)場(chǎng)20家，幫扶低收入農(nóng)戶300戶。按照往年測(cè)算，可帶動(dòng)金融和社會(huì)資本7000萬(wàn)元，相當(dāng)于1元財(cái)政投入撬動(dòng)5元社會(huì)資本。三是充分發(fā)揮績(jī)效測(cè)評(píng)的“倒逼效應(yīng)”。為進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多方聯(lián)動(dòng)的“全程監(jiān)控+閉環(huán)監(jiān)測(cè)”的績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制，將資金規(guī)模較大、涉及面較廣、群眾較為關(guān)注的涉農(nóng)資金項(xiàng)目，納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，不僅評(píng)價(jià)項(xiàng)目投入、管理、產(chǎn)出等情況，更評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)完成情況等。同時(shí)，積極探索第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提前設(shè)定涉農(nóng)資金績(jī)效目標(biāo)，待預(yù)算年度結(jié)束后，采取自評(píng)、抽評(píng)、重點(diǎn)評(píng)等方法，評(píng)估涉農(nóng)整合資金的使用成效，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度涉農(nóng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。近兩年，通過對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)察，寧海縣取消了一批多頭管理、內(nèi)容與項(xiàng)目不符項(xiàng)目的預(yù)算安排，及時(shí)收回了一批未按規(guī)使用的涉農(nóng)資金，累計(jì)涉及資金6000多萬(wàn)元，切實(shí)提高了涉農(nóng)資金的使用效益。

財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革，是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然、必行、必須之舉。改革沒有回頭路，也不可能一帆風(fēng)順。今后，寧海縣將調(diào)動(dòng)一切積極因素和資源要素，持續(xù)推進(jìn)、精心推進(jìn)，確保這項(xiàng)改革取得更大更實(shí)的成效。

責(zé)任編輯：陳 熒