提質(zhì)增效助推寧波經(jīng)濟新發(fā)展

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、建設制造強國、增強綜合國力的必由之路。從1996年國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996—2010年）》，到2012年出臺發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，再到十八大以來習近平主席、李克強總理關于質(zhì)量問題的一系列重要論述，對于新常態(tài)下寧波貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，洞悉質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把握質(zhì)量工作新規(guī)律，通過提質(zhì)增效實現(xiàn)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，具有重要而深遠的意義。

提高質(zhì)量戰(zhàn)略位勢

全面深化“質(zhì)量強市”建設

當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。習近平主席指出，主動適應和引領新常態(tài)，需要強調(diào)發(fā)展“以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。同時，李克強總理在首屆中國質(zhì)量大會上提出“必須在提升質(zhì)量上下功夫，把經(jīng)濟社會發(fā)展推向‘質(zhì)量時代’的質(zhì)量觀”。為切實發(fā)揮質(zhì)量工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用，寧波先后貫徹實施“質(zhì)量興市”“質(zhì)量強市”工作，并于2013年底成為首批“全國質(zhì)量強市示范城市”。

過去的三十年，寧波通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制建立完善市場經(jīng)濟體制、發(fā)揮政策改革紅利實行全面對外開放、抓住制造業(yè)全球化機遇推動工業(yè)騰飛，迅速崛起成為全國重要的制造業(yè)基地和國際重要的港口城市。在速度提升、規(guī)模擴張的同時，仍有些許遺憾。一方面，寧波面臨資源要素投入高、產(chǎn)業(yè)附加值低、科技含量低的困境，盡管擁有135個產(chǎn)銷量居全國同行業(yè)第一的工業(yè)產(chǎn)品，但主導產(chǎn)業(yè)“大而不強”，行業(yè)骨干企業(yè)缺乏核心技術，品牌優(yōu)勢不突出。雖然在品牌建設方面先后培育、認定了一批品牌，但具有國際競爭力、影響力的大品牌、跨國公司屈指可數(shù)。另一方面，寧波雖然進出口集裝箱吞吐量相當于深圳港，但進出口額僅為其五分之一左右。

2015年，寧波實現(xiàn)生產(chǎn)總值8011.49億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到102475元，躋身高收入城市行列，從工業(yè)化后期邁入后工業(yè)化階段。進入第二個二十年，在傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢、外部需求拉力雙雙減弱的背景下，寧波需要加快從追求規(guī)模速度向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，進一步提高質(zhì)量戰(zhàn)略位勢，全面推進“質(zhì)量強市”建設，全力打造“質(zhì)優(yōu)寧波”，通過提高發(fā)展質(zhì)量和效益，助推寧波加快躋身全國大城市第一方隊。

強化質(zhì)量提升引領

全面帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在過去的三十年，寧波曾遵循“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目”要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、劃地成園、外延增長的發(fā)展模式，成長為“中國制造”的典型，但總體處于跟隨創(chuàng)新階段。未來，寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要緊緊抓住質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在關系，以質(zhì)量提升推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、國際化發(fā)展。具體需要推動幾個方面的轉(zhuǎn)變。一是在經(jīng)濟形態(tài)上，從工業(yè)經(jīng)濟走向創(chuàng)新經(jīng)濟，通過深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的路徑作用，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二是在產(chǎn)業(yè)架構上，從以臨港工業(yè)為主導、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、高技術產(chǎn)業(yè)為補充、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐向現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)變，突出新材料產(chǎn)業(yè)的先導地位，鞏固高端裝備產(chǎn)業(yè)的主體作用、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合，提高現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略位勢；三是在開放形態(tài)上，從外向型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟，推動港口貿(mào)易從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”并重轉(zhuǎn)變，從商品輸出主體到資本輸出主導，深度融入全球經(jīng)濟體系，進而掌握國際競爭的主動權、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權。

“新常態(tài)”是當前及未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，這一輪經(jīng)濟增速放緩的根本原因在于供給結構和需求結構的錯配，國家實施供給側(cè)改革的核心是著力提高供給體系質(zhì)量和效率，提升要素供給、技術供給、產(chǎn)品供給和公共管理供給質(zhì)量。從這個角度來看，質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升是供給側(cè)改革最為基礎的供給管理內(nèi)容。對寧波企業(yè)而言，需要通過質(zhì)量提升帶動產(chǎn)品和服務銷售，并向消費者傳遞更為信任的質(zhì)量信號，從而獲得持續(xù)的盈利能力。對于寧波產(chǎn)業(yè)而言，需要通過提質(zhì)增效加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢從規(guī)模經(jīng)濟向質(zhì)量經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

加快質(zhì)量管理手段創(chuàng)新

切實提高質(zhì)量治理能力

當前，質(zhì)量概念已從傳統(tǒng)有形產(chǎn)品的“小質(zhì)量”觀轉(zhuǎn)向涵蓋宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的“大質(zhì)量”觀，因此，提升寧波經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需要創(chuàng)新質(zhì)量管理工作思路，需要打破長期以來微觀小質(zhì)量和宏觀大質(zhì)量相互割裂的固有觀念，樹立區(qū)域大質(zhì)量發(fā)展觀，建立小質(zhì)量和大質(zhì)量“雙提高”的工作要求，既要進一步提升產(chǎn)品、服務、工程等微觀層面的質(zhì)量升級和質(zhì)量創(chuàng)新，更重要的是系統(tǒng)提升寧波城市發(fā)展競爭力，全面提高經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和政府服務質(zhì)量。

新常態(tài)下，質(zhì)量管理也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，消費需求升級、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，但也面臨勞動力趨緊、制造成本增加明顯、環(huán)境承載壓力大、資源供需矛盾突出、對外貿(mào)易爭端增多等系列問題；另一方面，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史性交匯，影響質(zhì)量創(chuàng)新的技術工具不斷出現(xiàn)。因此，寧波需要深刻把握質(zhì)量新常態(tài)下的新規(guī)律，正確認識質(zhì)量管理的新方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術手段，在健全質(zhì)量安全風險管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平臺、質(zhì)量安全問題預警，推進質(zhì)量信用分類監(jiān)管等領域進行工作探索。

習近平同志指出，“質(zhì)量問題關鍵是制度和措施”。因此，全面推進“質(zhì)優(yōu)寧波”建設，核心是需要不斷完善質(zhì)量制度、質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量基礎工作體系，切實提高質(zhì)量治理能力；同時，為有效落實區(qū)域發(fā)展大質(zhì)量觀，需要創(chuàng)新質(zhì)量管理工作機制，加快從政府“主抓主推”向全民“共建共享”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的大質(zhì)量工作機制，其核心是進一步開放全面參與的質(zhì)量空間，加強第三方評估，形成以“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量管理”為特點的社會共治的質(zhì)量體系。

（作者系寧波市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記、副局長）

責任編輯：陳 熒