江北：“三小三大”治村促發(fā)展

近年來，隨著新型城市化進(jìn)程加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，基層治理日益復(fù)雜多變，江北區(qū)存在著基層黨組織依法治理自覺性不高、基層黨員干部法律意識(shí)和法治觀念淡薄、基層治理制度執(zhí)行落實(shí)不到位等問題。為了解決這一系列問題，江北區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層干部依法辦事能力，完善基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化，為農(nóng)村改革發(fā)展保駕護(hù)航。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，“小鄉(xiāng)村”發(fā)生“大變化”

把基層黨建放在突出位置，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化抓黨建工作的法治思維，提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)力。以強(qiáng)化政治功能為切入點(diǎn)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為基層黨組織必修課，推動(dòng)中央和省、市委各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村落地生根，已舉辦“全面從嚴(yán)治黨”“黨建引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村治理法治化”等培訓(xùn)班115場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部5000多人次。把嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律作為剛性要求，推行基層黨組織固定生活日制度，開展“三宗”勢力、歪風(fēng)邪氣、陳規(guī)陋習(xí)等專項(xiàng)整治，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

二是強(qiáng)化群眾引導(dǎo)力。在解決好“富口袋”的同時(shí)，解決好“富腦袋”的問題。依托文化禮堂、黨員活動(dòng)室等載體，通過開設(shè)“道德講堂”、評(píng)選“杰出鄉(xiāng)賢”、宣傳治村“三字經(jīng)”等方式，培育文明道德風(fēng)尚，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。比如，莊橋街道李家村黨支部大力提倡慈孝治村，動(dòng)員村里企業(yè)和黨員群眾共同成立了全省首家企村聯(lián)合慈善分會(huì)，募集慈善基金2588萬元，幫助困難群眾百余人次，成為全省第一“慈善村”。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障力。把黨建工作成效體現(xiàn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在農(nóng)村開展“紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展”活動(dòng)，通過選好“紅色帶頭人”、念好“綠色致富經(jīng)”、打好“特色服務(wù)牌”等一系列務(wù)實(shí)舉措，引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部帶著群眾干、做給群眾看、幫助群眾富，活了黨建、美了鄉(xiāng)村。截至目前，全區(qū)共有55戶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶、15家黨員致富示范基地，帶動(dòng)2200多戶農(nóng)戶走上綠色致富路，戶均增收2萬余元。同時(shí)，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，必須有實(shí)實(shí)在在的保障。建好村級(jí)便民服務(wù)中心和“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，整合社會(huì)資源開展便民服務(wù)；實(shí)行財(cái)力向下傾斜，確保1500人以上村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于30萬元、其他村不少于20萬元。

培育敢擔(dān)當(dāng)能作為，“小團(tuán)隊(duì)”推進(jìn)“大干事”

基層干部是基層治理法治化的骨干力量，著力打造懂法用法、擔(dān)當(dāng)有為的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍，才能讓基層治理抓鐵有痕、踏石留印。

一是選育一批“領(lǐng)頭雁”。把基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的重要舉措來抓，實(shí)施“領(lǐng)頭雁陣”培養(yǎng)計(jì)劃，按照“四帶五有”要求，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，把知法守法作為選拔的基本要求，將法治意識(shí)強(qiáng)、自覺遵規(guī)守紀(jì)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把基層黨組織書記帶頭學(xué)法、模范守法作為培訓(xùn)重點(diǎn)，采取典型示范、實(shí)踐鍛煉、現(xiàn)身說法等方式，增強(qiáng)基層黨組織書記的法治觀念、法治素養(yǎng)以及帶頭依法辦事的實(shí)際本領(lǐng)。

二是用好一批“普法員”。推行基層干部服務(wù)基層治理常態(tài)化機(jī)制，江北在全市率先建立“一村兩員”制度，即村村都有法治促進(jìn)員和法律顧問。從法院、檢察院等部門干部中選聘87名法治促進(jìn)員進(jìn)駐到村，結(jié)合自身業(yè)務(wù)專長，協(xié)調(diào)解決普法宣傳、法律糾紛等問題；建立“一村一法律顧問”制度，組織遴選87名律師與村結(jié)對，提供一對一的法律服務(wù)，為村“兩委”及其村民重大決策、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)審核把關(guān)，提出法律意見。村民由過去遇事找村組織或到政府上訪，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在找司法所、律師事務(wù)所。

三是打造一批“示范員”。在推進(jìn)依法治村的過程中，不斷發(fā)揮黨員榜樣示范作用，依托“老鄭講道道”“德明調(diào)解工作室”等黨員法治服務(wù)品牌，通過實(shí)施黨員“五事引領(lǐng)”、黨員“紅黑榜”等制度，讓村民學(xué)有標(biāo)桿、趕有方向。比如，洪塘街道鞍山村黨員鄭海明依托擔(dān)任治保主任的專業(yè)優(yōu)勢，組建一支由第一書記、地段民警、村級(jí)法律顧問和黨員志愿者等人員組成的“1+5+X”法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“老鄭講道道”活動(dòng)，提供茶余飯后“講大道”、鄰里糾紛“講道理”、每月一次“講法律”等服務(wù)，使村民自覺懂法、知法、守法。

深化村級(jí)民主政治，“小變革”帶來“大發(fā)展”

以規(guī)范制度建設(shè)為切入點(diǎn)，完善村級(jí)民主決策、監(jiān)督管理和村民自治機(jī)制，全面提升基層治理水平。

一是規(guī)范民主決策，充分落實(shí)民權(quán)。抓好村級(jí)民主決策制度，實(shí)行一般村務(wù)集體商議決定，重大村務(wù)村民討論決定。在推行村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”的基礎(chǔ)上，新增“一議一公開”，即村監(jiān)會(huì)評(píng)議和實(shí)施過程公開，促進(jìn)村級(jí)民主決策的制度化。同時(shí)，建立村級(jí)重大事務(wù)民主聽證會(huì)制度，凡涉及村重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的問題，召開由黨員、村民、外來戶代表等參加的民主聽證會(huì)，實(shí)行“一事一聽”。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，全力維護(hù)民利。健全黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，豐富和拓展公開內(nèi)容。比如，慈城鎮(zhèn)國慶村將作為集體經(jīng)濟(jì)主要收入來源的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租面積、租金、是否按時(shí)上繳等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)公開，增強(qiáng)村民群眾的信任感。同時(shí)，全面推行“村民評(píng)村官”述職述廉制度，村干部在集體資產(chǎn)保值增值、費(fèi)用開支等10個(gè)方面接受黨員群眾的測評(píng)，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場公布，并與村干部的使用和薪酬掛鉤，對連續(xù)兩次評(píng)議不合格的村班子成員，采取組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有5名村班子成員因?yàn)樵u(píng)議不合格被調(diào)整，黨員群眾對村干部的滿意率達(dá)到90%以上。

三是完善村民自治，切實(shí)體現(xiàn)民意。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面制訂修訂村規(guī)民約，把“五不能”“七不宜”村干部任職條件和“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等寫入村規(guī)民約，探索推行“環(huán)境治理掛鉤股份分紅”制度。比如，甬江街道外漕村在全市率先出臺(tái)了《村級(jí)環(huán)境自治條例》，明確了每個(gè)村民在環(huán)境治理維護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，并由村民代表組成環(huán)境督導(dǎo)評(píng)議小組，進(jìn)行監(jiān)督檢查評(píng)定。如發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)過確認(rèn)公示后，取消其年終任何獎(jiǎng)勵(lì)并扣除10%至30%的股份分紅。同時(shí)，定期評(píng)選、記錄和公布農(nóng)村的好人好事，成立由黨員、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等各類對象組成的鄉(xiāng)賢議事會(huì)，充分發(fā)揮其在基層自治中的積極作用。

江北區(qū)通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，把農(nóng)村治理的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)大助力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步形成。江北區(qū)已連續(xù)十年獲得“省平安區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，基本實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出村，重大矛盾不出街道（鎮(zhèn)），矛盾不上交”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有國家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村10個(gè)，市級(jí)民主法治示范村19個(gè)。

專家點(diǎn)評(píng)Comment

上海市委黨校教授、上海市黨建研究會(huì)特約研究員、博士生導(dǎo)師周敬青：

基層穩(wěn)則國家穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則國家安。而農(nóng)村治理法治化是解決改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關(guān)，是破解農(nóng)村發(fā)展大事難事的總鑰匙。江北區(qū)通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，將基層治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道，總結(jié)提煉出“三小三大”這一行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一在農(nóng)村基層的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會(huì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得推廣借鑒。

責(zé)任編輯：林依臻穎