HSE管理體系的建立之實施篇（一）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：C 文章編號：1001-0769（2016）02-0068-02

1 前言

HSE意識就是我們對待安全、環境與健康的認識和態度。要讓企業擁有安全生產意識就需要先建立HSE的管理體系，HSE管理體系中包括了HSE管理手冊、程序文件、作業文件以及HSE作業計劃書、HSE作業指導書以及HSE現場檢查表等。這些文件的編制是實施HSE管理的重要組成部分。HSE體系的建立首先應建立企業HSE組織機構，明確各崗位的HSE管理職責。企業所有人或總經理是HSE管理第一責任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業組長是HSE管理職責落實的重點。開始前應針對其特點，組織有經驗的工作人員和HSE管理人員，有效且詳盡地對工作中的風險進行識別，落實風險管理措施。同時還要編制HSE作業計劃書和HSE現場檢查表。HSE作業計劃書具有指導性和現場可操作性，HSE現場檢查表可根據企業生產的過程進行編制，也可編制全面的包含各專業性質的現場檢查表，以便于全面檢查。

2 企業建立HSE管理體系的主要步驟

2.1 領導決策

企業建立HSE管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。另外，建立HSE管理體系，需要有資源投入，物質決定意識，意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定命運。這需要最高管理者對改善企業的HSE行為做出承諾，使HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。

2.2 成立工作組

當企業的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立HSE管理體系，成員來自企業內部各個部門，這些成員將成為企業今后HSE管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表。根據企業規模、管理水平及人員素質，工作組的規模可大可小，可專職可兼職，可以是一個獨立的機構，也可掛靠在企業綜合管理部門或風險管理部門。

2.3 人員培訓

HSE目的就是要通過培訓，提高我們對安全、環境與健康的認識，改變我們對待安全、環境與健康的態度。開展工作前，各級管理者和工作組成員應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓，保證他們對體系的理解和支持。同時，體系運行需要的內審員，也要進行相應培訓。

2.4 初始狀態評審

初始狀態評審是對管理現狀進行一次評估，是建立HSE管理體系的基礎。為此，企業應建立一個評審組，評審組可由企業的員工組成，也可外請咨詢人員，或是兩者兼而有之。評審組應對企業過去和現在的HSE信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于企業的HSE法律、法規和其他要求，進行危險源和環境因素辨識及風險評價。風險評價可以按常用的分級方法，整個過程中均按未采取安全措施的前提下作風險的識別，這些結果將作為建立評審企業的HSE方針，制訂HSE目標和HSE管理方案，確定體系的優先項，編制體系文件和建立體系的基礎。

2.5 體系策劃與設計

體系策劃階段，主要是依據初始狀態評審的結論，制訂企業的HSE方針和目標、指標及相應的HSE管理方案，確定企業機構和職責，籌劃各種運行程序等。按照HSE管理體系標準建立的HSE管理體系，實際上是企業實施HSE管理，改善企業的HSE行為，達到持續改進目的的一種新的運行機制。但不能完全脫離企業的原有管理基礎，而是在標準的框架內，充分結合企業的原有管理基礎，進而形成一個結構化的管理體系。

2.6 HSE管理體系文件編制

HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是企業實施HSE管理體系標準，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是企業達到預定的HSE目標，是評價與改進體系實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期進行評審和修改，以保證它的完善和持續有效。

2.7 體系試運行

體系試運行與正式運行無本質區別，都是按所建立的HSE管理體系手冊、程序文件及作業規程等文件的要求，整體協調地運行。試運行的目的是在實踐中檢驗在HSE的管理下，各體系協作的充分性、適用性和有效性。企業在試運行HSE體系時要加強運作力度，努力發揮體系本身的各項功能，及時發現問題，并找出問題的根源，予以糾正，并對體系給予修訂。

2.8 內部審核

和其他管理體系一樣，內部審核是HSE管理體系運行必不可少的環節。體系經過一段時間的試運行，企業要適時開展內部審核，檢驗HSE管理體系是否符合HSE管理體系標準的要求。HSE管理者代表應親自進行企業內審，內審員應經過專門培訓。企業還可聘請外部專家參與或主持審核。內審員在文件預審時，應重點關注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現場審核時，應重點關注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作。

2.9 管理評審

管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。□□