森林資源管護(hù)中存在的問題及其對(duì)策

摘 要 森林作為重要的國(guó)家資源，在生態(tài)系統(tǒng)中處于核心地位，其生態(tài)價(jià)值得到越來越多的關(guān)注。森林資源對(duì)保存生物種類、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫以及維持生態(tài)平衡發(fā)揮著不可替代的作用。因此，森林資源的管護(hù)不僅僅是關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國(guó)家土地安全的重要工作，同時(shí)也能夠提高社會(huì)關(guān)注度。但在森林資源管護(hù)方面仍然存在著很多問題，為能夠充分發(fā)揮出森林資源應(yīng)有的作用，林業(yè)部門應(yīng)找出林業(yè)資源管護(hù)中存在的問題，并且能夠迅速解決問題，提高對(duì)森林資源的管理能力，能夠管護(hù)好我國(guó)的森林資源，切實(shí)提高森林資源質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞 森林資源；管護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.030

1 森林管護(hù)工作的定義

森林管護(hù)工作是指對(duì)林業(yè)事業(yè)范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，通過國(guó)家政策的引導(dǎo)、科學(xué)合理的規(guī)劃、規(guī)范化的操作確保森林管護(hù)工作的有序進(jìn)行，為提高森林資源的開發(fā)利用，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)[1]。森林管護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，對(duì)森林管護(hù)人員實(shí)行合同制管理，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的報(bào)酬。

2 森林資源管護(hù)中存在的問題

2.1 森林資源管護(hù)工作資金困難

森林資源管護(hù)面臨著經(jīng)費(fèi)資金較少，相關(guān)人員收入較少的問題，經(jīng)費(fèi)問題也是事關(guān)森林資源管護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。主要原因?yàn)椋阂皇巧止茏o(hù)工作有許多靜態(tài)的投資，需要大量資金的注入；二是相關(guān)的森林資源管護(hù)人員收入較低，享受的社會(huì)保障待遇較低，人員進(jìn)出混亂，缺少長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，人員工作積極性也不高；三是對(duì)于新出現(xiàn)的森林資源并未有相配套的管護(hù)資金，進(jìn)而也就減少了管護(hù)人員的待遇。

2.2 森林資源管護(hù)工作任務(wù)繁重，人員素質(zhì)較低

目前，存在著森林資源森林管護(hù)過程中人均管護(hù)面積嚴(yán)重偏大的問題，再加上我國(guó)不斷推進(jìn)植樹造林工程，進(jìn)而使森林管護(hù)人員工作壓力增加，導(dǎo)致森林資源管理不力。此外，管護(hù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，進(jìn)一步制約著森林管護(hù)工作的開展。

2.3 森林資源破壞現(xiàn)象沒有能夠很好遏制

某些地方政府僅僅從自身的局部利益出發(fā)，對(duì)整個(gè)全局性利益考慮較少。因此，存在急功近利的行為。為了能夠?qū)崿F(xiàn)短期快速的發(fā)展，進(jìn)而開始破壞森林資源，有些時(shí)候甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源造成了毀滅性的傷害。

3 提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，加大林業(yè)立法力度

不斷提高森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的完善性是當(dāng)前開展依法治國(guó)保護(hù)森林資源的關(guān)鍵前提，加強(qiáng)完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設(shè)是依法治林的前提，《森林法》是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的根本法律。林業(yè)主管部門要通過各種渠道和形式加強(qiáng)林業(yè)法制工作的宣傳力度，廣泛宣傳保護(hù)森林資源的重大意義和關(guān)于森林資源保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)等。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)《森林法》《森林防火條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，善于運(yùn)用法律來提高保護(hù)森林資源的力度。開展全民學(xué)習(xí)森林相關(guān)法律，全面參與保護(hù)森林資源[3]。

3.2 提高森林資源管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)管理部門要對(duì)森林資源出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)調(diào)整，提高森林資源管護(hù)的投入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新增加的面積要相應(yīng)加大投入力度，確保能夠?qū)π略錾诌M(jìn)行有效地保護(hù)。另外，應(yīng)該切實(shí)提高管護(hù)人員工資福利待遇，提高管護(hù)人員的工作積極性。林業(yè)企業(yè)多方籌措資金，為森林管護(hù)工作做好應(yīng)有的基礎(chǔ)保障，從而更好地開展管護(hù)工作。

3.3 提高管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)力度，減輕任務(wù)負(fù)擔(dān)

面對(duì)管護(hù)人員存在的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，主管部門應(yīng)該建立健全用人機(jī)制，一是在招錄管護(hù)人員時(shí)，加強(qiáng)能力考查，擇優(yōu)錄用，對(duì)于不適應(yīng)崗位的管護(hù)人員予以調(diào)整崗位乃至淘汰，不斷提升工作人員的個(gè)人素質(zhì)；二是加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)教育力度，定期開展培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作和政策水平；三是制定科學(xué)合理的考察制度，提高管護(hù)人員日常管理工作的考核和監(jiān)督力度。

3.4 嚴(yán)厲打擊森林資源破壞行為

在主管部門執(zhí)法管理上，一是不斷建立健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，制定一系列相關(guān)的規(guī)章制度[4]，例如，《陽(yáng)光執(zhí)法工作實(shí)施方案》《嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《投訴舉報(bào)制度》等，從而對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行一個(gè)好的規(guī)范。二是嚴(yán)厲打擊違法行為。主管部門應(yīng)該以開展執(zhí)法行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行打擊，營(yíng)造了森林資源保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，從而提高對(duì)森林資源的保護(hù)力度。始終堅(jiān)持依法行政，緊扣林木采伐、木材運(yùn)輸、加工企業(yè)及林地管理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大森林資源源頭監(jiān)管力度。

3.5 多方面加強(qiáng)森林防護(hù)，預(yù)防森林火災(zāi)

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播進(jìn)度快、破壞嚴(yán)重的特點(diǎn)，能夠給森林資源造成很嚴(yán)重的傷害，而且嚴(yán)重的還能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，預(yù)防森林火災(zāi)是加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作的關(guān)鍵工作。總體來說，可以做好以下幾個(gè)問題的工作。一是建立健全相關(guān)的防火制度。良好的制度是森林防火的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在林區(qū)建立相關(guān)的制度是十分必要的，對(duì)于森林火災(zāi)一定要早安排、早預(yù)備、早處置。一定要讓防火相關(guān)制度為森林防火打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)森林防火的宣傳力度。防火的重點(diǎn)地區(qū)、學(xué)校、村居等創(chuàng)新宣傳形式，采用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，多手段、全方位地進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度。三是加強(qiáng)基層防火能力建設(shè)。想要真正將森林防火做到實(shí)處，防火工作的重點(diǎn)要向基層傾斜，不能僅僅依靠縣級(jí)林業(yè)主管部門，將森林保護(hù)的權(quán)利以及責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的森林防火工作。四是建立健全森林火災(zāi)聯(lián)防體系，建立防火專職隊(duì)伍。組建一支跨區(qū)域的滅火隊(duì)伍，加強(qiáng)滅火能力訓(xùn)練，同時(shí)加大滅火消防設(shè)備的投入，使火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠更快、更專業(yè)地消滅火災(zāi)，減少損失。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源管護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨復(fù)雜的工作，需要多方面的相互配合，共同努力，在森林資源管護(hù)工作方面，要不斷創(chuàng)新管護(hù)方式，尋求新舉措，科學(xué)有效地經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，讓森林管護(hù)工作全民參與進(jìn)來，進(jìn)而為我國(guó)的森林資源有一個(gè)好的未來而貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]謝軍安，劉陽(yáng).可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：122-126.

[2]裘曉雯.論森林資源保護(hù)的社會(huì)林業(yè)對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004（5）：312-313.

[3]郭會(huì)玲，蔣敬，許嵐，等.環(huán)境公益訴訟與森林資源保護(hù)若干問題探析[J].林業(yè)資源管理，2011（1）：7-10.

[4]陳建蓉，陳開偉.森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系探討[J].綠色科技，2012（9）：222-223.

（責(zé)任編輯：趙中正）