我國生態(tài)公益林管理存在的問題及對策

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，空氣污染越來越引起人們的重視，生態(tài)建設逐步提上日程。在生態(tài)建設中，林業(yè)發(fā)展是重中之重，林業(yè)建設是我國經(jīng)濟建設的重要組成部分，現(xiàn)階段林業(yè)建設的歷史使命便是以生態(tài)建設為主，實施可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)公益林建設戰(zhàn)略已達成共識。我國林業(yè)發(fā)展的思路是以“林業(yè)工程帶動林業(yè)大發(fā)展”，位居我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性地位。在林業(yè)大發(fā)展中，生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益為主的森林，在改善環(huán)境、抵御自然災害、維系國土生態(tài)安全和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。從生態(tài)公益林的發(fā)展、現(xiàn)狀分析、管理中出現(xiàn)的問題等方面出發(fā)，以促進我國生態(tài)公益林建設更好地發(fā)展為目的，總結國內外地區(qū)好的做法和建議，提出了解決問題的對策，對我國生態(tài)公益林的建設和管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 生態(tài)公益林；管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.031

1 我國生態(tài)公益林概況

我國生態(tài)公益林在生態(tài)區(qū)位中都是極為重要，且生態(tài)狀況相對較為脆弱。生態(tài)公益林對保障國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、改善人類生存環(huán)境和維持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用[1]。目前，我國的生態(tài)公益林以重點防護林和特種用途林為主，為我們提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品，按照用途分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等；按照性質分為自然保護區(qū)的森林和國防林等。

國家公益林的劃定權限在地方人民政府，由國務院林業(yè)主管部門核查認定。國家公益林包括森林、林木和林地等，根據(jù)保護等級的不同，又劃分為特殊生態(tài)公益林和重點生態(tài)公益林二個等級。一是特殊生態(tài)公益林。特殊生態(tài)公益林一般是指生態(tài)地位比較重要且生態(tài)環(huán)境極其脆弱的重點保護區(qū)域的森林、林木和林地。具體包括國家自然保護區(qū)、未經(jīng)人為干擾的地帶性頂極群落（如張家界、韶山等經(jīng)國務院批準的自然與人文遺產(chǎn)）和山體坡度46°以上的地段的森林、林木和林地等。二是重點生態(tài)公益林。重點生態(tài)公益林是指位于生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的重點保護區(qū)域的森林、林木、林地[2]。具體包括江河源頭、江河兩岸、大型水庫正常水位周圍自然地形以及以掩護軍事設施和作軍事屏障為主要目的森林、林木、林地等。

2 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

我國林業(yè)資源相對匱乏，森林覆蓋率較低，森林資源的狀況關系到國家自然資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對國土安全、物種多樣性和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都起到舉足輕重的作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們也越來越意識到森林資源的重要性，對森林資源尤其是生態(tài)公益林的保護重視越來越高，不斷探索保護和管理林業(yè)資源的方法，在森林規(guī)劃和經(jīng)營管理方面取得了較好的效果。雖然如此，今后更要進一步加大力度、改革創(chuàng)新、改進技術，建立與生態(tài)公益林經(jīng)營目的相適應的管護模式，滿足公益林經(jīng)營與生態(tài)需求，發(fā)揮其最大價值。

3 存在的問題

在我國，生態(tài)公益林建設是按照科學發(fā)展觀的原則，依照保護環(huán)境基本國策，達到維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、物種多樣性和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，生態(tài)公益林的建設和管理越來越引起國家和社會的重視[3]。目前，我國的生態(tài)公益林在日常建設和管理中，還存在著一定的問題。

3.1 建設質量良莠不齊

在我國的生態(tài)公益林建設中，公益林的發(fā)展質量狀況一直是每個地區(qū)較為關注的問題，各個地區(qū)在公益林的發(fā)展過程中出現(xiàn)了質量有高有低、參差不齊等各種狀況。經(jīng)過廣泛地調查發(fā)現(xiàn)，目前，我國的大部分生態(tài)公益林管理比較松散，更有甚者存在自生自滅、無人管理、無單位負責的情況。現(xiàn)階段，我國的生態(tài)公益林是按照分布特點、范圍、保護等級和管護難易程度等進行分類管理，但是經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，不同地區(qū)便會呈現(xiàn)出明顯的質量差距，如發(fā)展質量較高的是用材林和經(jīng)濟林，發(fā)展質量較差的則是未成林地、部分灌木林和宜林地等[4]。

3.2 管理力度相對薄弱

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，目前我國的生態(tài)公益林建設和管理中，確實存在著許多地方管理部門重視程度不夠、管理措施不當和管理力度不足等一些尷尬的情況，有些公益林還存在無人管理的狀況，沒有相對應的負責單位對生態(tài)公益林進行保護，即使進行保護，也存在管理不科學、不到位的情況。尤其發(fā)現(xiàn)地方林農(nóng)沒有保護林地的意識和積極性，以上這些情況都不同程度地限制了我國生態(tài)公益林的發(fā)展。

3.3 資金投入相對不足

生態(tài)公益林的投入建設和管理維護需要資金支持，但是在很多地方存在資金的監(jiān)管不夠嚴格，管理維護資金有時不能足額、及時的發(fā)放到位，并且還存在不能專款專用的情況。生態(tài)公益林的日常建設和管理缺少了資金的支持，其發(fā)展就面臨著諸多困境。

4 改善生態(tài)公益林管理的對策

生態(tài)公益林的科學開發(fā)建設和有效管理保護既是利國利民的好事，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)公益林的合理規(guī)范建設不僅可以保護環(huán)境，有利于城鎮(zhèn)綠化，還能夠改善人們的生活環(huán)境、維護生態(tài)平衡，且還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益[5]。針對目前我國生態(tài)公益林開發(fā)建設和管理保護中出現(xiàn)的問題，經(jīng)過科學的探究發(fā)現(xiàn)，只要能夠采取科學規(guī)范的、有針對性的策略，提升管理水平，就一定能夠發(fā)揮生態(tài)公益林應有的作用。

4.1 轉變認識，提高重視程度

生態(tài)公益林的本質應該是公益性，一些地方政府存在對其認識和重視程度不夠的情況，沒有將公益林的建設放在公益性上，投入的精力和財力不夠，認為生態(tài)公益林的建設短時間內看不到效果，就不去重視。鑒于目前存在的情況，一些地方政府和生態(tài)公益林相關的管理部門必須要轉變認識，改變思想，提高對公益林建設重要性的認識水平，提升重視程度，想方設法的提升公益林建設的質量和管理保護力度，實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)建設。

4.2 強化管護，加強隊伍建設

要想實現(xiàn)生態(tài)公益林的健康、科學發(fā)展就必須強化管護力度，由于各方面的原因的制約，我國在生態(tài)公益林管理和保護中還存在一定的漏洞。因此，建設生態(tài)公益林建設，首先要建立一支強有力的、負責人的管護隊伍，把每一項任務和責任落實到具體的人員上，明確職責和分工，加強績效考核，懲罰分明，讓每一位管護人員都自覺擔起維護公益林的責任。堅決打擊侵占林地和亂砍亂伐的行為，采取必要的法律的手段來管理和促進生態(tài)公益林的健康發(fā)展[6]。

4.3 科學開發(fā)，實現(xiàn)良性發(fā)展

公益生態(tài)林的健康發(fā)展需要實行保護和科學合理的開發(fā)并舉的措施，才有可能最大限度地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。在公益林的開發(fā)和利用時，相關部門一定要結合生態(tài)林發(fā)展的實際情況，做到因地制宜、科學規(guī)劃、精心設計，具體問題具體分析，做到科學開發(fā)、全面保護，如此才能實現(xiàn)生態(tài)公益林的良性、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭彩云.德化縣生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀與建設對策[J].林業(yè)勘察設計（福建），2004（1）：84-87.

[2]李懷明.德宏州生態(tài)公益林保護及利用機制研究[J].中共云南省委黨校學報，2009，10（1）：120-122.

[3]文昌宇.廣東省生態(tài)公益林管護存在的問題與對策[J].中南林業(yè)調查規(guī)劃，2010（8）：29-31.

[4]胡長清.湖南省公益林保護建設分析與對策[J].中南林業(yè)科技大學學報，2011（5）：7-12.

[5]國家林業(yè)局、財政部、國家級公益林區(qū)劃界定辦法[S].2009.

[6]南偉.生態(tài)公益型國有林場生態(tài)公益林經(jīng)營管理與經(jīng)濟補償研究[D].南寧：廣西大學，2004.

（責任編輯：趙中正）