云南省農民合作組織存在的問題及發展難點

摘 要 土地承包經營權確權主要是指通過開展土地承包經營權登記試點工作，將農戶承包的地塊的面積和空間位置及權屬證書等落實到戶，從而不斷建立健全農村土地承包經營權登記制度。就廣東省農村土地承包經營權確權存在的問題進行了闡述，并在此基礎上提出了相應的解決辦法。

關鍵詞 農村；土地承包經營權；確權工作；廣東省

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.035

對于廣大農民來說，土地承包經營權關系著其日常生計，如何合理地做好土地確權工作，實現土地承包經營權的有效管理，成為了我們必須要考慮的問題。通過長期的研究與實踐，筆者認為，土地確權工作的有效展開應當在充分了解現階段廣東區農村居民土地承包經營權的現狀基礎上，采取多種辦法、多管齊下、多策并舉，這樣才能將土地承包經營權工作落實到實處。

1 土地承包經營權確權存在的問題

1.1 依據不明確

依據不明確是造成土地承包經營權難以開展的直接原因，在確權過程中，往往會遇見此類問題，如土地承包經營權確權究竟是以二輪承包合同為依據，還是以現階段土地承包的實際狀況為依據。

1.2 承包地面積不明確

在進一步明確土地承包面積時，是以二輪承包面積確權登，還是應當依照村干部實測面積進行確權登記。在分地時，為了確保農戶所承包的土地達到集中連片的目的，村干部在分地的時候往往會依照集體經濟組織全部耕地的等級計量來實現土地分配[1]。可以用多畝等級低的土地來換等級高的土地，或者是應用少畝等級高的土地來換取等級低的土地，這種情況在一定程度上導致了現階段農村實際耕種面積與證不符的現狀。不僅如此，近些年來，由于農戶不斷擴充地頭，導致了土地的實測面積要遠遠高于賬證面積。

1.3 共有人不明確

共有人不明確也是阻礙土地承包經營權確權的主要因素之一。例如，在進行農村土地承包權確權的過程中，應該以農戶家庭人口登記，還是以參加承包的人口登記；在土地承包經營期間，共有人發生了變化或是存在特殊群體的登記現象等，面對這種情況我們如何確定共有人等。

上述這些問題是我國土地承包期間的歷史遺留問題，這些問題如何解決需要相關工作人員給予高度的重視。

2 問題產生的原因

土地承包經營權確權過程中產生問題的原因是多方面的，正是這些原因，導致廣東農村土地承包經營權確權工作難以實現順利開展，因此，筆者認為，應當對給予必要的關注。通過長期的研究與實踐發現，造成廣東農村土地承包經營權確權的原因主要包括以下幾方面。

從政策角度來看。首先，廣東地區的部分地方在進行第二輪土地承包的過程中，僅僅是通過虛報方式完成了從第一輪承包到第二輪承包的過渡，這也在一定程度上表現出了農戶承包土地時的不公平。其次，各鄉鎮之間在第二輪土地承包中沒有統一相應的做法，導致個別土地承包戶的土地承包權得不到應有的保障[2]。

從基層干部素質角度來看，由于受自身素質的影響，部分農村的村干部對于相應的法律法規學習不到位，也沒有進行深入的理解和分析，導致其在進行農村土地承包權確權的過程中，憑主觀意志進行辦事，具有較大的隨意性。甚至還有部分村干部，為了謀取自身的眼前利益，偏向親友，隨意地調整土地。村里的機動地發包往往進行暗箱操作，存在不民主現象，少數鄉村村委會頻繁的變動辦公地點和人員，導致土地承包檔案存在丟失管理不當的現象，給土地承包經營權確權工作帶來了負面影響[3]。

從農戶自身角度來看。受知識水平的限制，農民的法律意識不強，對于土地承包過程中的法律問題缺乏必要的了解，給土地承包經營權確權工作帶來了一定的阻礙。主要表現在以下幾個方面，首先，對于合同訂立方面缺乏必要的認識，隨意代簽承包合同，甚至私下還會變更合同。其次，隨意放棄土地承包權。在過去的一段時間里，我國種地效益比較低，但承包費相對較高，導致承包土地成為了農民的負擔，大量承包地荒廢。最后，隨意開墾地頭的土地，導致實測面積與土地承包期間的面積不一致，給土地承包權經營權確權帶來了阻礙。

3 解決途徑

針對廣東農村土地確權暴露出來的問題以及原因，筆者通過長期的研究與實踐，認為應當從以下幾方面入手。

3.1 進一步加強對農村土地承包工作的管理力度

土地是國家發展的根基，是農村居民生活的來源，若想提高農民的生活水平就必須加強對土地承包工作的管理，筆者認為，可以在穩定農戶土地承包權的前提下，進一步規范土地承包關系，并合理調處有關于農村土地承包管理之間的糾紛。

3.2 定期或不定期地對農村基層干部進行培訓和監督

農村土地承包管理工作的有效展開取決于鄉鎮村兩級干部，特別是村干部。村干部在農村土地承包管理工作中占據著非常重要的地位。在日常的土地管理活動中，村干部如果遇到了新問題、新情況，應當及時同上一級鄉鎮領導干部進行商討，并認真咨詢相關的政策法規，以確保土地承包管理工作的合法性[4]。

3.3 依法管理農村土地承包行為

在進行土地確權的過程中，相關工作人員應當依照法律法規進行工作，并按照遵循保持穩定、尊重歷史、照顧現實的原則，妥善解決相關土地承包糾紛。依法進行土地承包管理可以從以下4個方面入手，首先，應當以合同的形式確定土地承包關系，合同是依法確權的重要依據。其次，應當以二輪承包面積為基礎，在確權的過程中，如果發現實測面積與承包面積出入較大，則相關村干部應當遵循民主協商原則，將多出的部分以其他方式進行確權登記，如果實測面積與二輪承包面積差異不大，則以實測面積為基準。再次，以參加承包的人口數作為依據進行人口登記。最后，二輪承包時，對于那些有資格但是沒有獲得承包地農戶，在集體清查后可將土地分配給這些農戶。但在集體清查后發現，集體已經沒有可分配土地時，就需要做好相關農戶的思想工作，待也存在可分配土地的時候，在進行重新分配。

4 結語

廣東農村土地確權的過程中暴露出了一些問題，這些問題的存在，不利于保障農村居民的土地承包經營權，因此應當給予高度的重視。為了解決這些問題，可以在遵守法律的基礎上，通過共同協商，合理分配等方式，將農村土地承包權落實到實處。

參考文獻

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權實踐——貴州省丘陵山區農村土地承包經營權確權的實證研究[J].農業經濟問題，2014（2）：65-74.

[2]羅奚.Y公司農村土地承包經營權確權登記業務營銷策略研究[D].北京：北京郵電大學，2014.

[3]李秀川.山西省農村土地承包經營權確權技術模式與推進措施研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2012.

[4]顧幸偉.新型城鎮化背景下廣東農村土地承包經營權確權探析[J].南方農村，2014（9）：9-11，52.

（責任編輯：劉昀）