杭州城郊失地農(nóng)民權(quán)益保護及若干政策建議

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主流形式，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要組織形式，近年來得到了較快的發(fā)展，發(fā)揮的作用越來越大，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。通過對近幾年云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況來分析其發(fā)展的特點及存在的問題及發(fā)展難點，以反映中國農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及未來，具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作組織；金融支持；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；云南省

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.036

1 云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀

云南省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在20世紀80年代就已出具端倪，不但數(shù)量少，而且是一些組織程度低和管理分散的專業(yè)協(xié)會，大部分主要依靠政府的支持。20世紀90年代中期以后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的穩(wěn)步發(fā)展，云南農(nóng)民專業(yè)合作組織迎來了發(fā)展的契機。據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步統(tǒng)計，截至2012年底，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織6 500個，帶動非成員農(nóng)戶130萬戶；合作社包含的類型多元化，合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織和農(nóng)家樂等各個產(chǎn)業(yè)[1]。

2 云南農(nóng)民合作組織發(fā)展特征

近年來，云南農(nóng)民合作組織受多重因素的影響，逐漸顯現(xiàn)出一些特征。

2.1 融資模式有了一定的創(chuàng)新

由于云南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、通訊閉塞，金融行業(yè)本身出于“理性經(jīng)紀人”考慮，資金問題一直是阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的攔路虎，為了解決資金難的問題，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過創(chuàng)新融資模式，實施“銀社”信用對接，由合作社與縣農(nóng)業(yè)銀行建立合作伙伴關(guān)系。部分合作社還大膽摸索了一條合作社內(nèi)部的資金互助業(yè)務(wù)，有效解決了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的資金困難問題[2]。

2.2 服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓寬

農(nóng)民專業(yè)合作社多以種植業(yè)為主，但范圍擴展到畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機和科技服務(wù)等各行業(yè)，合作的服務(wù)種類也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到綜合服務(wù)領(lǐng)域。例如，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場銷售等。此外，合作社更加注重特色農(nóng)產(chǎn)品的培育，進一步適應(yīng)市場需求的變化。總而言之，合作組織的發(fā)展越來越趨于成熟，發(fā)展體系愈加完善。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社通過將經(jīng)營規(guī)模小、弱、散的農(nóng)民組織集中起來，提高了農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作組織利用當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品，打開特色農(nóng)產(chǎn)品市場，專業(yè)化生產(chǎn)，使農(nóng)民增收。

2.4 合作社發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢

受自然因素、地理因素、歷史因素及人文因素的影響，云南省各地方經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的特點，云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展程度上也受當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟水平的影響，出現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，云南省農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的數(shù)量規(guī)模及發(fā)展程度較好的地州有昆明、大理、楚雄、紅河、臨滄和曲靖等地，相對來說，其他州市的合作組織發(fā)展程度遠遠不及云南一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，但發(fā)展速度較快，為適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，各州市掀起合作組織發(fā)展浪潮，增速明顯。合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營愈加明顯，加快了地方經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

3 云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的問題

3.1 融資渠道少，農(nóng)民貸款困難

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對貸款的需求也越來越強烈。首先，雖然在表面上有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融機構(gòu)，但金融服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍還遠遠不能滿足農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，存在一些結(jié)構(gòu)性問題。其次，信用社發(fā)展起步晚，資金規(guī)模和服務(wù)遠不能和發(fā)展歷史悠久的商業(yè)銀行相比，能給農(nóng)業(yè)提供的貸款服務(wù)少之又少，商業(yè)銀行出于盈利性考慮，對風(fēng)險顯然高于其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來說，能提供的貸款資金遠不及其他產(chǎn)業(yè)。政策性銀行雖然不以營利為目的，但畢竟農(nóng)業(yè)基數(shù)大，完全依靠國家政策補給是不可能的。農(nóng)業(yè)自古是高危產(chǎn)業(yè)，對自然條件依賴度高，雖然科技發(fā)展提供了一些抵御風(fēng)險的方式方法，但靠天吃飯依然是農(nóng)業(yè)的天性。農(nóng)民專業(yè)合作組織多是松散型的互助組織，資產(chǎn)擔(dān)保抵押價值不大，或者后續(xù)保管和處置難，因此農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸支持[4]。另外，由于正規(guī)金融供給不足，農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向民間借貸來獲得資金支持，但民間借貸由于缺乏正規(guī)金融部門的規(guī)范和引導(dǎo)，市場混亂，存在著一些不可忽視的問題，如農(nóng)民要承擔(dān)巨額還款壓力、還款風(fēng)險大及缺乏金融監(jiān)管正確引導(dǎo)，同時也缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。

3.2 規(guī)模小，服務(wù)范圍少，管理不集中

雖然近幾年，云南省農(nóng)民合作組織有了一定發(fā)展，但發(fā)展遠不及沿海發(fā)達省份，規(guī)模小，數(shù)量少，管理不集中，參與的人數(shù)少[5]。由于合作組織服務(wù)的范圍掛靠不同的行業(yè)，如畜牧、農(nóng)機、養(yǎng)殖和漁業(yè)等，各合作組織之間各自為政，沒有加強合作和深入聯(lián)系，相互之間缺乏交流，分享經(jīng)驗。

3.3 內(nèi)部管理不合理，運行機制有待改善

雖然合租組織依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立了內(nèi)部管理機制，設(shè)置管理部門，制定了一系列章程和議事規(guī)則，但大都只是走個程序，沒有發(fā)揮實際作用，有的年會幾年才開一次，組織機制運轉(zhuǎn)缺乏效率，監(jiān)事會基本沒有履行職能；內(nèi)部配套的管理制度不健全，約束機制沒有建立起來；社員對合作組織的管理運行毫不關(guān)心，年費也不按時繳納[6]。總的來說，管理非常松散，沒有集中力量辦大事，充分發(fā)揮合作組織的真正作用。

參考文獻

[1]何元芬.云南農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（12）：22-25.

[2]黃光康.農(nóng)村合作是解決三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2004（5）：11.

[3]國際合作社聯(lián)盟（ICA）關(guān)于合作社的原則[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2007（7）：15.

[4]姜明倫.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式-來自云南省的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2006（12）：67-68.

[5]胡勇，羅忠福.農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”的困境與出路[J].貴州農(nóng)村金融，2009（4）：17-20.

[6]曹立鵬.金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查思考[J].時代金融，2009（2）：85-56.

（責(zé)任編輯：劉昀）