農(nóng)村土地確權頒證審核公示工作淺議

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證難點在審核公示，為避免產(chǎn)生新的矛盾，得到群眾認可，總結提出了審核公示的重點內(nèi)容和步驟。

關鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；確權登記頒證；審核公示

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.038

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，政策性、專業(yè)性強，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。筆者通過3 a來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實踐，認為它重點在調(diào)查，難點在公示，關鍵在確權。尤其審核公示工作是把土地權屬調(diào)查結果交由千家萬戶，接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督和考核的一個過程，事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，應在尊重農(nóng)民意愿、嚴格工作流程的前提下，突出工作重點。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證審核公示要根據(jù)權屬調(diào)查結果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結果。重點做到“四審核、兩公示、三記錄、一確認”，即重點審核四項內(nèi)容、至少開展兩輪公示、詳細做好三項記錄、結果確認簽字蓋章。

1 四項審核

依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、地塊測量結果形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示表》，按村民小組制作地塊分布圖即一輪公示圖。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組逐村民小組逐戶進行審核。

1.1 核承包方信息

以收集整理的農(nóng)戶戶籍、身份證明資料為依據(jù)，核查有無重漏戶現(xiàn)象；有無漏登共有人和特殊共有人（***年外嫁、入贅、入學、國家公職人員、軍人、新生兒、去世等）無備注說明現(xiàn)象；有無姓名錯別字現(xiàn)象；有無身份證號缺失、錯誤等現(xiàn)象，并及時進行勘誤修正。

1.2 核登記地塊數(shù)

以村組二包土地臺賬和農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營權證書為依據(jù)，逐戶、逐地塊一一核查。核查有無漏登地塊現(xiàn)象；有無將集體機動地登記為承包地現(xiàn)象；有無地塊名稱或四至錯誤現(xiàn)象；有無將本村（組）內(nèi)同名同姓農(nóng)戶地塊混淆、張冠李戴現(xiàn)象；有無將已頒發(fā)了林權證退耕還林（草）的地進行登記的現(xiàn)象；有無將農(nóng)戶已互換、轉(zhuǎn)讓的地塊按原承包關系進行登記的現(xiàn)象；有無將農(nóng)戶私自開墾的荒地或多占用田間路、溝渠等土地進行登記等現(xiàn)象，并及時在公示表和公示圖上進行勘誤修正。

1.3 核登記地塊面積

以村組二包土地臺賬和農(nóng)戶二包合同、經(jīng)營權證書為依據(jù)，逐戶、逐地塊核查合同面積登記是否準確；核查比較實測面積與合同面積是否有增減變動。若增減變動較大，要參照公示圖查找增減原因，并及時在公示表和公示圖上進行勘誤修正和備注說明。若無法說明原因的，要補測核實，看是否二包時存在地塊等級差或二包后存在農(nóng)戶之間不對等互換、建設用地征占、林地變更耕地、農(nóng)戶私自開墾相鄰溝渠、占用田間路等問題，再進行勘誤修正。

1.4 核集體機動地

村組集體機動地原則上不予確權頒證，但要進行核實登記，建立健全農(nóng)村集體機動地臺賬。同時，集體機動地的不規(guī)范流轉(zhuǎn)及不合理耕種直接影響到本村組的群眾穩(wěn)定，影響確權登記頒證工作。因此，要嚴格核查集體機動地地塊數(shù)、面積及空間位置是否準確。核查有無將歷任村組干部“報酬田”未經(jīng)村民議決確以承包地現(xiàn)象，有無群眾將代耕集體機動地未經(jīng)發(fā)包方同意與承包地“互換”現(xiàn)象，有無村組干部為解決矛盾糾紛將集體機動地未經(jīng)村民議決私自發(fā)包農(nóng)戶作為承包地予以登記現(xiàn)象，有無農(nóng)戶將搶種搶耕集體機動地作為承包地予以登記等現(xiàn)象。

2 兩輪公示

經(jīng)村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組審核勘誤修正后，按村民小組再次打印地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進行張榜公示，由群眾核查本戶承包地情況，監(jiān)督他人承包地和集體機動地情況，公示期限不應少于7 d。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不應少于7 d。公示中要積極聽取群眾意見，核實答復群眾異議，重大事項均應經(jīng)過村民會議民主討論決定，不得強行推動。對涉及農(nóng)民切身利益的具體問題，既要考慮多數(shù)農(nóng)民的意見，也要尊重少數(shù)農(nóng)民的意愿，不能簡單地搞“少數(shù)服從多數(shù)”，不搞強迫命令。對局部性的問題，可按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過實行差異化、區(qū)別性的措施，用群眾接受的辦法解決問題，讓群眾滿意。

3 三項記錄

審核公示過程中村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組召開的有關會議及村民會議或村民代表會議民主討論決定的一些重大事項等，應詳細做好會議記錄，由參與人共同簽字后作為農(nóng)村土地確權頒證檔案資料存檔保管。同時，還應做好以下三項記錄。

3.1 記錄好新建土地臺賬

對在權屬調(diào)查階段因個別村民小組遺失原二輪承包土地臺賬或土地臺賬不完整，由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組新建且經(jīng)勘誤修正、公示確認的二輪承包土地臺賬要記錄在案，妥善保管。

3.2 記錄好土地流轉(zhuǎn)情況

對在公示中出現(xiàn)的因農(nóng)戶不規(guī)范以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地造成登記錯誤的，要協(xié)助雙方依法規(guī)范完善健全相關手續(xù)，建立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并記錄在案，妥善保管。

3.3 記錄好農(nóng)戶委托事項

調(diào)查信息公示表、公示結果歸戶表等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。對自愿委托他人辦理有關事宜的，要協(xié)助委托人、受托人簽訂書面委托書，載明委托事項、期限等內(nèi)容。對電話委托的，要填寫電話委托書，載明委托時間、地點等內(nèi)容，并由證明人簽字后記錄在案，妥善保管。

3.4 結果確認

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》附錄E），由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方（代表）簽字、摁手印確認。

（責任編輯：劉昀）