農產品質量安全監管問題及具體對策

摘 要 當前，我國對農產品質量安全管理力度日漸加強。融水縣作為縣級單位，應貫徹國家政策，進一步加強農產品質量安全檢測監管，切實保障農產品消費安全和維護農業產業健康穩定發展，努力從源頭上解決控制農產品質量安全問題，確保不發生重大農產品質量安全事件。從融水縣實際出發針對農產品質量安全監管中所存在的問題進行研究，并具有針對性地提出具體對策。

關鍵詞 農產品質量安全；監管；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.040

中國的農業正啟動全面現代化發展戰略。融水縣要跟得上時代發展的步伐而實現“高產、優質、高效、生態、安全”的農業發展態勢，就要將農產品質量安全監管作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照“屬地管理、分級負責”的原則，圍繞這保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟健康發展這一目標，從整體上提高融水縣農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。但在實施農產品質量安全監管中會存在一些問題需要直接面對，并著力解決，以實現農產品“從生產到市場”的全程監管，確保農產品優質、安全。

1 融水縣農業生產的基本狀況

融水苗族隸屬于廣西壯族自治區柳州市，縣境地勢中部高四周低，中西部和西南部為中山地區，東南部和東北部為低山地區，南端為丘陵巖溶區。融水縣縣的主導產業是蔬菜、水果、茶葉，覆蓋糧食、食用菌等產業。全縣糧食播種面積2.39萬hm2，總產量11.7萬t，推廣超級稻面積0.87萬hm2；茶園面積0.24萬hm2，茶葉產量600 t；水果面積達0.37萬hm2，水果總產量5萬t；桑園面積0.22萬hm2，年產鮮繭2 200 t；蔬菜種植面積0.83萬hm2，蔬菜產量12.3萬t；食用菌300萬m2，冬種油菜0.27萬hm2。

2 農產品質量安全監管工作內容

2.1 強化農產品生產過程質量安全監管工作

加大農產品質量安全工作投入力度，切實解決農產品質量安全監管中人力、財力、物力不足的問題。在農產品質量安全工作中，各個監管單位都要履行監管責任，共同推進農產品產地準出、市場準入及農藥經營登記備案、高毒農藥定點經營等重要制度的落實。推行農產品質量安全網格化管理，建立分片包干、責任到人的監督網絡，確保各項工作落實到位。加強對生產經營者的服務和指導，轄區內農產品生產企業（合作社）均落實生產記錄、質量承諾制度[1]。建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度，對生產經營主體違法信息依法公開。加強農產品生產經營企業日常監督檢查工作。

2.2 以實施“五大工程”，嚴把農產品質量關

新形勢下，要抓好農產品質量安全工作，就要建立新思路，按照新的要求展開各項工作。

其一，將監管體系建立起來，以使各項農產品質量監督管理工作能夠系統化展開。為了使農產品質量監督管理工作落實到位，就要在加大監管隊伍機構隊伍建設力度的同時，要開展培訓活動，要求市、縣、鄉鎮三級監管、檢測和執法人員每人每年培訓的時間要超過40 h[2]。此外，要做好檢測機構計量認證和機構考核工作，并推動企業、基地建立農產品檢測室，提高企業自我檢測、自我監管能力。

其二，強化產地環境質量工程建設，以對控制農業面源污染并加強產地環境監測。按照農業部“一控兩減三基本”的要求，開展控肥、控藥行動，推廣測土配方施肥、綠色植保等農業清潔生產技術，減少農業面源污染。在產地環境監測中，要按照自治區農業廳的部署配合完成土壤樣品重金屬檢測任務。

其三，加快農業標準示范推廣進度，以標準化果園菜園茶園、“三品一標”認證登記基地及現代特色農業示范區、“雙高”糖料蔗基地等為重點，大力推行農業標準化生產。切實做好農業企業、農民專業合作社、家庭農場和生產大戶等新型經營主體應用農業標準的培訓、指導服務工作。將“三品一標”等質量認證作為優先條件，繼續實施“三品一標”獲證補貼項目[3]。加強“三品一標”企業證后監管，強化對獲證企業的實地檢查、標志使用管理和產品抽檢，建立健全可追溯體系；同時，要將質量安全監測預警工程建立起來，做到事前預警、事中處置、事后化危的能力，開展形式多樣的預案演練，提高應對和處置各類風險的能力。

3 農產品質量安全監管中所需要重點關注的問題

3.1 農產品生產者的質量安全意識偏低

融水縣的農業現代化方向發展，但是依然以傳統農業為主。農業生產規?；?、組織化程度不高，且依然以追求產量為主而沒有對質量以足夠的重視。農業生產周期長、品種多、農業從業人員素質參差不齊。對農業投入品的使用，往往會從降低成本的角度出發而忽視治蟲效果，甚至還存在亂用濫用農藥現象。例如，融水縣在2013年發生過蔬菜和水果農藥殘留超標情況，但從開始到最后一次使用農藥的名稱和時間，戶主都含糊其辭。

3.2 農產品標準化生產與分散經營之間存在著矛盾

農產品實施標準化生產，就是要求農產品生產的各個環節，如生產、管理、采收、包裝等采用統一的標準來組織實施，以降高標準、高質量的農產品投入到市場。但目前，依然以家庭聯產承包責任制為主的經營體制，依然是分散的生產經營方式，難以滿足農業標準化的要求，對農產品質量嚴重制約，甚至會對農產品的安全生產帶來潛在的隱患。

3.3 關于農產品質量方面政策的宣傳引導力度不足

幾年來，中國政府提出了多個惠農措施，對農產品的生產起到了指導作用。要使每一位農戶都會國家的相關政策有所了解，就要針對國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面都要加大宣傳力度[4]。但目前來看，這些都沒有做到位，且農業生產者更多地從個人利益出發而對無公害農產品并沒有予以重視，更不會落實到行動中，

3.4 農產品質量安全監管措施沒有跟進

農產品質量安全技術力量相對薄弱，檢測設施也沒有從實際工作需要的角度出發而更新換代。目前，農產品質量安全檢測設施只能做定性分析、不能做定量分析，且對農業生產企業質量安全的追蹤服務還存在著諸多的不足，不僅缺乏督查力度，而且管理體制也不夠完善。

4 農產品質量安全監管對策

4.1 加大資金投入建立健全農產品質量安全監管檢測體系

質量安全監管的基礎性工作是要完善農產品質量安全監管、檢測體系。建立農產品質量安全檢測監管工作專項經費，以加快健全縣鄉農產品質量安全監管機構，加大農產品質量安全生產監管和技術指導，改善現有辦公、檢測設備、基礎設施建設，完善農產品質量安全檢測體系建設，使基層更好地把農產品質量安全監管工作落到實處。

4.2 加大宣傳力度以提高群眾食品安全意識

要將農民的農業生產積極性構建起來，就要引導他們的農業觀念，充分認識到提高農產品質量安全的重要意義，樹立質量求效益、求發展的農業發展理念，才能調動他們自覺參與無公害農產品生產的積極性[5]。加大農產品質量安全知識的宣傳力度，要做到干部下村，分片包干宣傳，以現實生活中因質量安全問題而導致的不良后果作為案例，對農民以引導，讓農民真正認識農產品生產標準化的重要性和緊迫性，使群眾把無公害生產真正變成自己的自覺行動。

4.3 推廣農產品質量安全產銷對接和質量安全可追溯制度

要加快建立和完善農產品基地準出和市場準入、農產品質量安全追溯和不合格農產品退出制度，加快推廣產地和銷售市場的無縫對接，加快推行農產品質量安全巡查、監測、聯保制度[6]。要盡快建立方便、簡潔的農產品質量安全可追溯查詢系統，強化可追溯管理效能。通過邊探索邊總結經驗，進一步完善農產品質量安全監管長效機制。

4.4 強化各級監管責任

將農產品質量安全監管列入到縣鄉政府和有關部門的目標管理考核內容當中，其中的考核內容要進一步落到實處。農業部門要按照國家有關文件要求，進一步建立和完善農業生產企業農產品質量安全承諾制度、考核制度和責任追究制度，加強督查督辦，落實農產品質量安全的責任。此外，要盡快出臺農產品質量安全有獎舉報制度，以激勵所有的農戶都參與農產品質量監管。

5 結語

農產品質量的提升，有賴于安全監管力度的增強。面目前所存在的農產品質量問題，就要尋求問題的源頭，制定解決措施，其中，安全監管工作是關鍵。在充分了解農產品質量安全管理工作內容的同時，要給予農產品質量問題從而采取有效的監管對策，以提高農產品質量。

參考文獻

[1]李恩普，陳松.農產品質量安全監管的突出問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2011（4）：23-25.

[2]王芳.農產品質量安全監管效能評價及發展對策研究[J]. 農產品質量與安全，2011（05）：23—27.

[3]張宓.食用農產品質量安全監管體系存在問題及對策研究[J].北京農業，2011（12）：145-146.

[4]張曦.我國農產品質量安全體系存在的問題及對策探討[J].南方農村，2013（8）：54-56.

[5]包貴珍，嚴永才，漆得安.三品一標農產品質量安全監管問題及對策探討[J].農業與技術，2014（7）：233.

[6]侍慧宇，何蓮.新時期農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].四川旅游學院學報，2013（2）：43-45.

（責任編輯：趙中正）