農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及具體對(duì)策

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度日漸加強(qiáng)。融水縣作為縣級(jí)單位，應(yīng)貫徹國(guó)家政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力從源頭上解決控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。從融水縣實(shí)際出發(fā)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中所存在的問題進(jìn)行研究，并具有針對(duì)性地提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.11.040

中國(guó)的農(nóng)業(yè)正啟動(dòng)全面現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。融水縣要跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐而實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，圍繞這保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一目標(biāo)，從整體上提高融水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中會(huì)存在一些問題需要直接面對(duì)，并著力解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從生產(chǎn)到市場(chǎng)”的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。

1 融水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況

融水苗族隸屬于廣西壯族自治區(qū)柳州市，縣境地勢(shì)中部高四周低，中西部和西南部為中山地區(qū)，東南部和東北部為低山地區(qū)，南端為丘陵巖溶區(qū)。融水縣縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是蔬菜、水果、茶葉，覆蓋糧食、食用菌等產(chǎn)業(yè)。全縣糧食播種面積2.39萬hm2，總產(chǎn)量11.7萬t，推廣超級(jí)稻面積0.87萬hm2；茶園面積0.24萬hm2，茶葉產(chǎn)量600 t；水果面積達(dá)0.37萬hm2，水果總產(chǎn)量5萬t；桑園面積0.22萬hm2，年產(chǎn)鮮繭2 200 t；蔬菜種植面積0.83萬hm2，蔬菜產(chǎn)量12.3萬t；食用菌300萬m2，冬種油菜0.27萬hm2。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容

2.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作投入力度，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中人力、財(cái)力、物力不足的問題。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，各個(gè)監(jiān)管單位都要履行監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等重要制度的落實(shí)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，建立分片包干、責(zé)任到人的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)和指導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）均落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾制度[1]。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息依法公開。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查工作。

2.2 以實(shí)施“五大工程”，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

新形勢(shì)下，要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，就要建立新思路，按照新的要求展開各項(xiàng)工作。

其一，將監(jiān)管體系建立起來，以使各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠系統(tǒng)化展開。為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，就要在加大監(jiān)管隊(duì)伍機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度的同時(shí)，要開展培訓(xùn)活動(dòng)，要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法人員每人每年培訓(xùn)的時(shí)間要超過40 h[2]。此外，要做好檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核工作，并推動(dòng)企業(yè)、基地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，提高企業(yè)自我檢測(cè)、自我監(jiān)管能力。

其二，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程建設(shè)，以對(duì)控制農(nóng)業(yè)面源污染并加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的要求，開展控肥、控藥行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、綠色植保等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)中，要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的部署配合完成土壤樣品重金屬檢測(cè)任務(wù)。

其三，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣進(jìn)度，以標(biāo)準(zhǔn)化果園菜園茶園、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記基地及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“雙高”糖料蔗基地等為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)工作。將“三品一標(biāo)”等質(zhì)量認(rèn)證作為優(yōu)先條件，繼續(xù)實(shí)施“三品一標(biāo)”獲證補(bǔ)貼項(xiàng)目[3]。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”企業(yè)證后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)獲證企業(yè)的實(shí)地檢查、標(biāo)志使用管理和產(chǎn)品抽檢，建立健全可追溯體系；同時(shí)，要將質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建立起來，做到事前預(yù)警、事中處置、事后化危的能力，開展形式多樣的預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中所需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)偏低

融水縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，但是依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度不高，且依然以追求產(chǎn)量為主而沒有對(duì)質(zhì)量以足夠的重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、品種多、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用，往往會(huì)從降低成本的角度出發(fā)而忽視治蟲效果，甚至還存在亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象。例如，融水縣在2013年發(fā)生過蔬菜和水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，但從開始到最后一次使用農(nóng)藥的名稱和時(shí)間，戶主都含糊其辭。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)之間存在著矛盾

農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實(shí)施，以降高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品投入到市場(chǎng)。但目前，依然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營(yíng)體制，依然是分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，難以滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重制約，甚至?xí)?duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)帶來潛在的隱患。

3.3 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面政策的宣傳引導(dǎo)力度不足

幾年來，中國(guó)政府提出了多個(gè)惠農(nóng)措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)起到了指導(dǎo)作用。要使每一位農(nóng)戶都會(huì)國(guó)家的相關(guān)政策有所了解，就要針對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面都要加大宣傳力度[4]。但目前來看，這些都沒有做到位，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更多地從個(gè)人利益出發(fā)而對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品并沒有予以重視，更不會(huì)落實(shí)到行動(dòng)中，

3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施沒有跟進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)力量相對(duì)薄弱，檢測(cè)設(shè)施也沒有從實(shí)際工作需要的角度出發(fā)而更新?lián)Q代。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施只能做定性分析、不能做定量分析，且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的追蹤服務(wù)還存在著諸多的不足，不僅缺乏督查力度，而且管理體制也不夠完善。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

4.1 加大資金投入建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系

質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作是要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以加快健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，改善現(xiàn)有辦公、檢測(cè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，使基層更好地把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4.2 加大宣傳力度以提高群眾食品安全意識(shí)

要將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性構(gòu)建起來，就要引導(dǎo)他們的農(nóng)業(yè)觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立質(zhì)量求效益、求發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，才能調(diào)動(dòng)他們自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性[5]。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度，要做到干部下村，分片包干宣傳，以現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問題而導(dǎo)致的不良后果作為案例，對(duì)農(nóng)民以引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和緊迫性，使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動(dòng)。

4.3 推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)銷對(duì)接和質(zhì)量安全可追溯制度

要加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和不合格農(nóng)產(chǎn)品退出制度，加快推廣產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)的無縫對(duì)接，加快推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、監(jiān)測(cè)、聯(lián)保制度[6]。要盡快建立方便、簡(jiǎn)潔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化可追溯管理效能。通過邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4 強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管責(zé)任

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入到縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容當(dāng)中，其中的考核內(nèi)容要進(jìn)一步落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)部門要按照國(guó)家有關(guān)文件要求，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、考核制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督查督辦，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任。此外，要盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，以激勵(lì)所有的農(nóng)戶都參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，有賴于安全監(jiān)管力度的增強(qiáng)。面目前所存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，就要尋求問題的源頭，制定解決措施，其中，安全監(jiān)管工作是關(guān)鍵。在充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作內(nèi)容的同時(shí)，要給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題從而采取有效的監(jiān)管對(duì)策，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：趙中正）