衡陽市農村氣象災害防御體系建設思考

摘 要 分析了農村氣象災害防御現狀，從面臨的問題出發(fā)，利用1951-2012年衡陽地區(qū)8個氣象觀測站資料，分析衡陽市農村氣象災害特征，有針對性地提出了加強衡陽地區(qū)農村氣象災害防御體系建設的建議。

關鍵詞 農村氣象災害；防御體系建設；湖南省衡陽市

中圖分類號：P429 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.048

我國農村氣象災害防御的實踐，使各級氣象部門在推進氣象災害防御體系建設中取得了很大的成績[1]，形成了全國社會主義新農村建設氣象示范縣的浙江“德清模式”[2]、自然災害預警預防工作的重慶“永川模式”，出現了廣東的應急氣象頻道、內蒙古的預警收音機等一批好的做法。在國內外研究和實踐成果的基礎上，本文試圖利用1951-2012年衡陽地區(qū)國家氣象觀測站資料（氣候特征值的統(tǒng)計時段為1971-2010年），分析衡陽市農村氣象災害特征，在國內外成功案例中提取成功因素，識別致災因子，以減災系統(tǒng)工程的相關理論為基礎，分析加強衡陽地區(qū)農村氣象災害防御體系建設的有效措施[3]。

1 衡陽主要氣象災害

1.1 干旱

據統(tǒng)計，衡陽市的夏秋旱發(fā)生的概率為57.14%，具有以下特點：一是次數多、強度大，持續(xù)時間長。雨季結束后就進入旱期，旱情發(fā)展迅速；二是秋旱多于夏旱，重于夏旱；三是中部丘陵崗地干旱頻率高。從地域分布看，發(fā)生頻率最高的是衡南縣和市區(qū)，其次是耒陽市和衡陽縣[4]。

1.2 暴雨

衡陽市暴雨日的空間分布是南、北多、中西部偏少，衡山、衡東縣5-8月暴雨數各占全年總數的71.0%和79.1%。衡陽暴雨主要集中在5-8月，其中6月最多。受強降水的影響，衡陽市基本上每年均有洪澇發(fā)生。按湖南省氣象部門洪澇標準，衡陽市50 a中有17 a出現洪澇，發(fā)生在4、5、6、8月。其中，5-6月占71%。

1.3 風災

大風是衡陽市四季可見的一種災害天氣，主要以雷雨大風為主；其次是寒流大風，再就颮線大風、臺風外圍或東風波大風，但極少出現龍卷風天氣。衡陽市一年中以7、8月大風日最多，約占全年的一半，其次是4、5月。各地的最大風速一般17～20 m/s，衡陽市區(qū)、常寧最大風速達25 m/s。

1.4 低溫冷害

統(tǒng)計衡陽市1951年至2012年觀測資料，結果顯示：第一“寒”是春播期間，氣溫低于11 ℃造成爛秧死苗的“春寒”或“倒春寒”，衡陽有24 a出現過“倒春寒”，以3月下旬出現最多，危害最大；第二“寒”是5月中下旬早稻幼穗分化期連續(xù)5 d氣溫低于20 ℃的“五月寒”或“五月低溫”，大約3年一遇。第三“寒”是9月中、下旬晚稻抽穗揚花期氣溫連續(xù)3 d低于20 ℃的“寒露風”天氣，近50 a中，有12 a出現；而危害雜交稻氣溫連續(xù)3 d低于22 ℃的“寒露風”天氣，有31 a出現，大約三年二遇。

1.5 寒潮

衡陽地區(qū)的寒潮發(fā)生在11月至次年3月，最早發(fā)生在11月7日（1959年），最晚出現在3月30日（1986年），以2月份出現的機率最多（38%），11月出現的機率最少（26%）。其中，寒潮和強冷空氣影響以春季居多，約占全年的70%左右。平均降溫幅度為16.7 ℃；最低氣溫1月份可達0 ℃以下，3月一般降至3～4 ℃，個別年份可降至1 ℃以下。

1.6 雷災

統(tǒng)計衡陽市1951-2010年雷電災害數據，結果表明：衡陽屬多雷區(qū)，雷暴日數較多，南部多于北部，市區(qū)雷電災害發(fā)生率高于縣區(qū)，農村的雷電災害主要是危及人畜。衡陽地區(qū)全年都有雷暴發(fā)生，絕大多數的雷暴發(fā)生在3-8月（占90%），被稱之為“雷半年”；在一天當中，雷暴多發(fā)生在下午12：00-20：00（占95%）。

1.7 高溫熱浪

衡陽市夏季高溫十分突出，每年6月中、下旬到9月初，都有一段高溫暑熱天氣出現。全市極端最高氣溫為41.6 ℃（2010年8月5日出現在衡南縣）。衡陽市的高溫天氣（日極端最高氣溫≥35 ℃）具有五大特點：高溫日數多；高溫期長；高溫期間晝夜溫差小；高溫時段氣壓低、風速小；“火南風”高溫下，蒸發(fā)量劇增。

2 衡陽農村氣象災害防御體系建設的建議

2.1 提升氣象災害防御的專業(yè)技術水平

氣象災害是否發(fā)生，除了與高影響天氣有關外，還與農村當地的具體自然環(huán)境條件、受災體的多少及承災能力等多種因素有關[5]，所以必須加強縣域氣象災害致災因子和成災體的相互關系研究，準確掌握成災條件和指標，加強氣象災害監(jiān)測預警發(fā)布能力建設，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠到村入戶。

2.2 完善氣象災害防御的長效保障機制

農村氣象災害防御能力弱最根本的原因在于經費、物資不足。解決這一問題，需要強化政府作為氣象防災投入的主體地位，根據災害影響范圍和受益群體確定財政投入的主體和比重，保證氣象災害防御體系的建設資金和運行維持資金，形成持續(xù)維持能力。形成多種渠道（設備）接收氣象災害預警信息的氣象預警信息覆蓋網，拓寬分發(fā)氣象災害預警信息渠道，從而政府部門可通過多元方式通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶居民。

2.3 加強行政支持體系的建設

《氣象災害防御條例》的頒布，增強了縣鄉(xiāng)政府防御氣象災害的責任，為推動氣象災害防御體系建設爭取政府的領導創(chuàng)造了良好的法律政策環(huán)境[6]。行政支持體系建設，尤其是要爭取縣政府對氣象災害防御工作的組織領導。在我國，行政力量的支持是辦好所有事情的基礎，氣象防災工作也一樣。政府領導缺位，是組織氣象災害防御工作的瓶頸，是建立氣象災害防御體系必須首先解決的問題[7]。

2.4 加強氣象災害防御組織體系建設

農村氣象信息服務站是加強氣象災害防御組織體系的一部分，是推進氣象信息進村入戶的有效途徑。氣象災害信息環(huán)節(jié)需要專業(yè)的信息收集員、信息處理員和信息發(fā)布員等一批專業(yè)素質人員參與，需要相對固定的編制、穩(wěn)定的崗位和可考核的職責，采取外聘、合同制等方法解決一時人員不足的困難。同時，加強氣象災害防御的政策法規(guī)體系建設，就是把行政領導的支持固化成政府的施政目標，列入地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點工作，形成考核機制，調動盡可能豐富的行政資源建設氣象災害防御體系，營造有利于氣象災害防御體系建設的政策環(huán)境。

參考文獻

[1]羅慧，李良序.陜西氣象服務白皮書[M].北京：氣象出版社，2012：121.

[2]王勤.小氣象大服務，小平臺大舞臺——德清全國新農村建設氣象工作示范縣實踐與探索[N].中國氣象報，2009-12-15（004）.

[3]成秀虎，王卓妮.農村氣象災害防御體系理論模型初探[J].災害學，2012（10）：117-120.

[4]王春光.對中國縣鄉(xiāng)行政機構改革的現實分析——以西部D縣為研究個案[J].學習與實踐，2006（9）：67-74.

[5]高慶華，李志強，劉惠敏，等.自然災害系統(tǒng)與減災系統(tǒng)工程[M].北京：氣象出版社，2008：17-19.

[6]中國氣象局.關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見（氣發(fā)〔2010〕93號） [Z].2010.

[7]任德勝.關于深化災害管理體制改革的探討[J].中國減災，2004（9）：35-36.

（責任編輯：劉昀）