東莞大嶺山森林公園建設與發展對策思考

摘 要 近年來，隨著東莞全面建設快速發展，森林公園的地位和作用也日益突出。以大嶺山森林公園為例，分析了東莞市森林公園建設與管理中存在的不足之處，并進行了一些有益的探索與思考，提出了相應的對策措施，以供參考。

關鍵詞 東莞大嶺山森林公園；建設；發展對策

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.023

改革開放以來，我國在經濟蓬勃發展的同時，生態環境和人居環境建設卻相對滯后，生態問題已經到了不容忽視的程度，引起了黨和國家領導人的高度重視。黨的十八大以來，生態建設與環境保護已經上升到了國家建設的戰略高度。十八屆五中全會上，習近平總書記首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的治國理念，進一步突出了協調發展、綠色發展、可持續發展的重大意義。近幾年，東莞市委市政府充分認識到了經濟發展與生態環境保護協調發展的重要性和迫切性，積極啟動生態環境建設和保護工程。特別是通過建設大嶺山等六大森林公園，有力地促進了生態建設與環境保護工作。這些寶貴的森林資源，不僅是市民悠閑游憩、中外游客旅游的好去處，還是“城市之肺”，其生態作用和旅游價值日益突顯。如何加強森林公園建設與管理，進一步健全生態環境，推動社會、經濟和環境協調可持續發展，是擺在東莞面前的一個重要課題。

1 東莞市森林公園概況

東莞位于“珠三角”東部，是穗港澳“經濟三角”的中心地區，也是我國城市與經濟發展最快的地區之一。在快速發展壯大的同時，城市化過程中普遍存在粗放型發展、無限度地外延擴張、空間的無序蔓延等“城市病”，也同樣不同程度地存在于東莞。不僅造成大量土地、森林等稀缺資源的浪費，而且給市域經濟社會協調、可持續發展造成了嚴重影響。部分森林資源在城市化進程中被侵占改作他用，林地面積相應減少，對城市生態環境造成了嚴重破壞。為控制類似事態的進一步惡化，建設森林公園來改變這種局面就成為城市發展的重要手段。東莞市政府早在2000年12月就規劃建立大嶺山等16個森林公園，占地面積為250 km2以上，占全市林業用地的41.69%。從地貌上看，這些森林公園屬于山岳型公園，以森林景觀為主。公園內林木茂盛，風景宜人，自然景觀與人文景觀較為豐富，較好地保護了生物多樣性，對改善空氣環境和水環境起到不可替代的作用。森林公園主要分布在莞城區、大嶺山片區、林屏嶂片區、銀瓶山至清溪片區，分別處于市區的西南、中南、東部和東南部，形成全市的天然生態屏障。目前，第一期開發建設的主要是大嶺山等六大森林公園。主要建設了車行道、登山步道、出入口廣場、停車場、觀景亭及一批配套設施，初步建成自然景觀與人文景觀相結合的風景區。自建成以來，每年到森林公園游覽觀光的游客達420余萬人次，取得了較好的社會效益和生態效益，初步達到了預期目的[1]。

2 東莞市森林公園建設與管理存在的主要問題

2.1 規劃不夠科學

當初規劃森林公園建設時，對生態環境和資源保護的意識還沒有上升到現在的高度。所以，在森林公園基礎設施和交通設施建設規劃中，一旦遇到操作上的難題或者與其他重要經濟利益相矛盾時，生態環境和資源保護往往要給其他建設項目讓路。另外，六大森林公園開發模式相似，手段趨同，缺少特色。這些因素或多或少地影響了規劃和決策的科學性，成為森林公園發展的制約因素。

2.2 建設不夠完善

總體來看，目前6個森林公園雖然已完成基本路網建設，但停車、水電、環衛和飲食等設施還不夠完善。隨著森林公園知名度的提升，游客數量的增多，這些不利因素嚴重影響了公園服務質量的提高。同時，自然景觀開發較集中，但人文景觀開發卻相對滯后。例如，大嶺山森林公園內有東江縱隊遺址、知青點、觀音寺、客家風情、插旗石傳說等，還沒有得到充分、有效地開發。其他森林公園也有類似的情況。

2.3 功能不夠配套

森林公園已開發的旅游項目不少，但開發模式單一，配套服務設施缺乏。現有接待服務設施容量低、規模小、不配套，醫療、購物、餐飲和特色文化娛樂項目還存在一定的差距。缺少能吸引游客且極具東莞地方特色的項目和設施。

2.4 管理不夠到位

一方面，部分公園管理制度沒有有效落實，景區經營管理較為粗放，管理手段較為單一，管理方法不夠科學；另一方面，部分管理人員素質和能力偏弱，對森林公園在生態和環保體系中的作用認識不高，對森林公園經營、管理意識不強，服務水平偏低[2]。個別森林公園經營管理不規范，工作人員服務意識不強、服務態度不好、服務質量不高的現象時有發生，嚴重影響了森林公園形象。

3 東莞森林公園發展對策

3.1 重視生態建設，提高規劃水平

快速城市化過程中，一定要強化生態環境和資源保護意識。應加強規劃方法研究，提高規劃水平，促進經濟建設和城市建設健康、有序、高速發展。要加強土地規劃研究，提高土地利用率，堅決杜絕侵占森林用地的行為。要加強交通規劃研究，既要進一步改善森林公園交通條件，又不能對森林公園生態和景觀產生大的影響。要加強景觀生態規劃研究，運用生態優先的規劃手段，形成新的、安全的景觀生態格局。堅決將易產生污染的企業搬離森林公園附近區域，堵住破壞生態景觀的源頭。真正還給全市人民一派青山綠水、藍天白云，共同持續打造美麗家園。

3.2 加大建設力度，提升服務功能

森林公園建設雖然取得了很大的成果，但絕不能固步自封，否則發展后勁不足，生態和經濟效益都會大打折扣。因此，森林公園的建設應進一步加大投入，完善設施，升級服務。首先，要創新體制機制，拓寬發展途徑。建立“政府主導、市場運作、社會參與”相結合的運行機制，采取多種模式，凝聚建設合力，提升建設標準。其次，要完善基礎設施和配套設施。要進一步加強景區路網建設，改善森林公園周邊和內部交通條件，使森林公園交通更加便利。要不斷完善配套設施，使配套服務水準提檔升級。最后，要加快林種樹種調整。森林植被是森林景觀的重要基礎，適當地進行植物景觀改造和開發，可以豐富自然景觀層次，提升整體景觀效果。

3.3 拓展開發思路，促進旅游發展

要健全森林旅游體系，加大旅游開發力度。按照各森林公園的自然分布和各自特色進行資源優化整合[3]。進一步理清“自然景觀為主，人文景觀為輔，自然景觀與人文景觀協調發展”的思路，加大旅游開發力度，積極拓展雙休度假、休閑野趣、紅色旅游、登山比賽、叢林探險等多模式、多方位的旅游形式，充分挖掘森林公園旅游文化內涵，大力發展特色旅游。例如，在大嶺山森林公園，拓展“森林浴”“紅色旅游”“知青文化”、民風民俗等旅游項目。同時，要對森林公園旅游商品進行深加工、精包裝，開發更多、更好、更具東莞地方特色的旅游商品和紀念品，進一步發揮森林公園的旅游價值和帶動作用。要加大宣傳力度，通過互聯網旅游網站、電視旅游節目、紙質媒體旅游專欄等多種途徑，積極推介東莞城市旅游和森林公園旅游，進一步增加知名度，擴大影響面，不斷拓展旅游市場，形成良性循環的發展局面。

3.4 加強公園管理，增強管理質量

要堅持向管理要效益，用管理促成效。進一步強化服務意識，增強環保觀念，提升管理職能，切實將“建、管、用”有機結合起來。一是加強教育宣傳，強化生態環保理念。采取辦宣專欄、拉橫幅等多種形式，進一步加強森林公園生態建設和環保宣傳，積極開展“文明森林公園”爭先創優活動，形成人人重生態、處處重環保的濃厚氛圍[4]。二是完善制度機制。要在總結森林公園以往建設、經營和管理中的經驗教訓，堅持與時俱進，創新管理理念，逐步建立講科學、重實效、管長遠的經營管理體系。要完善考評機制，健全監管措施，確保森林公園管理制度機制能夠落到實處、發揮作用、取得實效。三是加強隊伍建設。建好、管好森林公園是一項復雜的系統工程，其中人占主導地位。要通過院校培養、崗位培訓、等級評定等多種措施，建立一支服務態度端正，業務水平過硬，管理能力突出的經營管理隊伍，進一步提升森林公園的經營管理的質量和效益。

綜上所述，森林公園兼具良好的社會、經濟和生態綜合效益。科學規劃好、建設管理好、協調發展好森林公園，不僅是公園管理部門的責任，也是東莞市委政府和全市人民的共同責任。只有堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，才能與時俱進，創新發展，推動森林公園邁向大發展、大旅游、大產業的良性發展軌道，為東莞市的全面發展做出更大貢獻。

參考文獻

[1]高中旺.廣東森林公園建設管理現狀及發展措施[J].南方農業，2014（21）：98-99.

[2]陳貴松.森林公園利益相關者共同治理研究[D].北京：北京林業大學，2010.

[3]王興國.我國森林公園建設與生態旅游管理[J].森林與人類，2002（11）：18-20.

[4]趙敏燕，陳鑫峰.中國森林公園的發展與管理[J].林業科學學，2016（1）：118-127.

（責任編輯：趙中正）