渤海漁業資源修復的制約因素及對策初探

摘 要 渤海的漁業資源衰退問題目前來看仍然十分嚴峻，進一步加大對渤海的漁業資源修復力度是十分必要的。主要對渤海當前漁業資源現狀進行分析，進而對渤海漁業資源修復過程中所面臨的制約因素進行探討，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 渤海；漁業資源；修復；制約因素

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.038

作為我國唯一的內海，渤海從地理條件上看是一個近乎封閉的海域，僅通過渤海海峽與黃海相通，海水循環交換能力弱，環境容量及環境承受力極低，是我國沿海生態環境最為脆弱的海域，由人類活動導致的海洋污染和環境破壞問題也是最為突出的，其漁業資源衰退趨勢也較為嚴重。加強這一海域漁業生態環境的綜合治理，修復渤海漁業資源，既是維護渤海生態系統的需要，也是做好渤海生態文明建設的需要，更是實現經濟社會可持續發展、人與海洋和諧相處的需要。本文擬從渤海漁業資源修復方面入手，著重分析在資源修復過程中存在的制約因素以及面臨的主要矛盾，進而提出對策初探。

1 渤海漁業資源現狀及衰退趨勢

從目前來看，渤海的生態系統仍承受著巨大壓力，生態環境嚴重惡化，其作為魚類產卵場和索餌場的功能已經退化，沿海傳統漁汛基本消失，從漁業資源的產量和質量上可以看出，渤海的“荒漠化”趨勢日益嚴峻。

1.1 漁業資源的產量滑坡

中國水產科學研究院黃海水產研究所2004年對渤海漁業資源的調查結果顯示[1]，單位時數每網平均漁獲量僅為1.54 kg/h。而使用相同的調查方法，1959年為187.9 kg/h；1982年為84.3 kg/h；1992年為51.8 kg/h；1998年為4.1 kg/h。

而根據對渤海沿岸河北昌黎漁船調研所得的2006-2012年捕撈數據進行統計分析，以樣本船的單位功率漁獲量（CPUE）來分析產量的變化，得出的結論是渤海的資源量仍處于下降趨勢。（見圖1和圖2）

1.2 漁業資源的質量衰退

一是魚種多樣性顯著下降。多樣性渤海魚類和無脊椎動物生物學特征研究結果表明，魚類和無脊椎動物群落的多樣性指數從1982年的3.6下降到1992年的2.5；終年均勻分布的地方類群占總生物量的比例從17.6%下降到13.9%；冬季游向海峽深水區的類群占總生物量比例從4.7%降到2.1%；夏季游向河口的類群占總生物量的比例從1.9%降到0.1%[2]；1983年渤海魚類有63種，到2004年只有30種。二是渤海的魚類組成趨于小型化、低質化。漁獲物中低質種類比例已上升至70%，底棲動物和游泳動物食性種類顯著減少，從之前的調研中，經常聽到漁民們反映捕到的魚是越來越小，高價值的經濟魚類幾乎不見了。目前帶魚、小黃花、大銀魚、鰳魚、真鯛和銀鯧等經濟魚類幾乎絕跡，遼東灣漁場基本無魚可捕，名貴的鳳尾魚已經絕跡。

2 渤海漁業資源修復面臨的制約因素

不少學者對渤海的資源衰退問題進行了研究，總的來說，渤海的資源衰退趨勢自20世紀80年代開始愈加明顯，總的看來，其主要因素有過度捕撈、水域污染和海洋工程三大方面，加之渤海作為一個近乎封閉型的內海，這些因素對漁業資源所造成的負面影響更是得到一定程度的放大。

2.1 海洋捕撈能力居高不下

自1985年水產品價格放開后，受漁業捕撈相對較高的經濟利益驅使，渤海從事捕撈作業的在冊機動漁船，從1970年左右的不足5 000艘到2000年左右的近3萬艘，這期間幾乎是呈現指數上升的，雖然近年來有所減少，但仍處于高位。期間，不少漁民通過加大造船數量、提升漁船馬力、使用定置網具及小網目網具等方法來提升捕撈產能，加之較為龐大的“三無”漁船數量，強大的捕撈能力進一步加劇了資源的衰退。雖然國家從20世紀80年代開始，先后做出了捕撈強度控制指標制度、捕撈漁船和功率“雙控”指標、捕撈產量“零”增長等決策，對渤海漁業資源恢復起到了極為積極的作用，但總的來看，渤海的捕撈強度仍然大于資源恢復速度，酷漁濫捕的現象還未得到根本扭轉。

2.2 水域污染、水質惡化

渤海僅占我國海域面積的1.6%左右，但從近年來的統計數據來看，其接納的污水量卻占全國污水直接排海總量的30%，承受的污染物總量占47%[3]。2001-2005年，環渤海水域的污染面積達1.93萬 km2，約占整個水域的24%～41%。目前，在渤海全海域，多種持久性有機污染物均有檢出。總的來看，渤海的污染主要表現在三個方面：一是入海河流污染嚴重。環渤海有黃河、海河、灤河、遼河等40余條河流流入，其中黃海、海河、遼河位居中國嚴重污染河流的前4名，通過河口進入渤海的污染物占陸源污染物入海量的80%以上，2012年，渤海河流入海污染物總量為114萬t。二是排污口超標排放。根據《中國海洋環境公報》和《北海區海洋環境公報》，2006-2012年，監測渤海入海排污口82～104個，監測黃海入海排污口104～193個，排污口超標比例有所下降，但仍在較高位浮動，2012年渤海監測的排污口超標比例仍然過半，達到了55%[4]。三是富營養化、赤潮頻發。人類活動排放的氮、磷污染物造成了渤海海水的富營養化，為赤潮的發生提供了營養物質條件，特別是由于渤海自凈能力差，海水交換周期長，富營養化越來越嚴重，其重度富營養化海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣三大近岸海灣。近幾年，一些大的赤潮災害如1998年9月，渤海發生大面積赤潮，范圍遍及遼東灣、渤海灣、萊州灣和渤海中部海域，最大覆蓋面積5 000 km2，持續時間超過40 d，造成經濟損失5億元。2006年10月底，渤海灣天津、黃驊附近海域出現大規模赤潮，面積超過2 300 km2，時值捕撈黃金季，近海1 000多條漁船無法下海作業，在沿海灘涂養殖的蝦蟹等也大批死亡[5]。

2.3 涉海工程增多，水域生態環境遭到破壞

近年來，隨著沿海各省市陸續啟動海洋開發戰略，對發展海洋經濟愈加重視，大量的涉漁工程頻現，圍填海、人工島、跨海橋梁、海底隧道、海洋油氣開發、核電站、港口、冶金、煉化、造船等一系列工程建設與開發活動日益頻繁，其中又以圍填海和油氣開發兩大方面為主。一方面，2009-2012年，渤海共獲批區域建設用海規劃批復總面積818 km2，其中天津濱海新區達207.19 km2，其圍填海造成了其自然海岸線及灘涂幾乎全部消失，河北曹妃甸循環經濟示范區也達到了140.72 km2，雖然圍填海在短期內緩解了沿海一些地方建設用地供求矛盾，一定程度上促進了當地經濟發展，但從長期看，產生的諸如濕地、潮間帶消失、產卵場索餌場擠占，水域生態環境破壞等永久性不利影響也是值得我們重視的[6]。另一方面，作為油氣資源相當豐富的沉積盆地，渤海的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構成了中國第二大產油區，作為中國最大的海洋油氣開發海域，全國50%以上的海洋油氣工業貢獻出自渤海。渤海油氣田數量由2000年的8個，增加到2012年的27個，總油井數在2012年就已達1 669個，還有若干海底管線，而這個數字目前還在不斷上升，油氣田開發過程中進行的人工島、平臺建設、海底管線施工等建設活動也會造成漁業水域占用，相關海域懸浮物濃度增大等不利影響。此外，快速增加的油氣開采所帶來的溢油污染事故風險也是我們必須面臨的問題，國家海洋局的數據顯示，“十五”時期，渤海海域發生溢油事故16起，占同期全國海域溢油事故的近1/2。“十一五”時期，溢油事故的風險不降反升，僅2008年，渤海海域便發生12起小型油污染事故，發生頻率高于南海、東海等海域[7]。2010年7月16日，大連燃油管道爆炸導致超過2 000 t原油泄漏入海，污染面積約460 km2，對三山島皺紋盤鮑原種場造成嚴重損失，直接損失在千萬元以上。2011年6月，位于渤海中部的蓬萊19-3油田發生了嚴重的溢油污染事故，給渤海漁業資源與環境以及漁業生產造成巨大影響，引起了國家政府和社會各界的高度關注。

3 渤海漁業資源修復的對策思考

3.1 推進捕撈業結構調整

一是積極推進轉產轉業工程。渤海沿岸多為小型漁業，船小人多，在控制捕撈強度方面更應大力貫徹落實漁民轉產轉業工程，對轉產報廢漁船予以補貼，引導、扶持漁民轉移至其他產業，或發展養殖業、遠洋漁業和休閑漁業等非捕撈生產活動。二是依法查處違法違規作業行為。嚴格執行新的網具管理規定，從源頭到生產使用環節嚴格控制對資源破壞嚴重的作業方式，特別是加大對底拖網和定置網具的查處力度[8]。三是嚴格漁船管理。從政府層面提高重視程度，加強各部門之間的溝通和協調力度，在目前“雙控”制度的基礎上，組織漁政、船檢、工商等執法部門對更新、買賣漁船的行為進行有效監督和制約，特別是要嚴厲打擊非法漁船建造、杜絕“三無”、“套牌套號”漁船流入市場。

3.2 加大渤海污染綜合治理力度

一方面，要優化沿海產業結構和布局，避免盲目無序開發，對涉漁工程建設要進行嚴格的評估和論證，對工程項目的后期運營實行有效的監督控制，絕不以犧牲海洋環境作為開發建設的代價。另一方面，要加強對工業廢水及入海河流域的污染治理，加大環保執法力度，加強污染總量控制，合理規劃涉海工程項目。此外還應加強對渤海漁業水域生態環境及資源狀況的長期性動態監測，為漁政管理、資源養護提供重要的科學依據，并針對滸苔、赤潮和溢油等危害較性大的突發災害事故提前制定應急預案，對其進展情況做到實時監控、及時上報、有效處置[9]。

3.3 加強漁業資源修復力度

一是大力實施增殖放流活動。在現有增殖放流基礎上，結合蓬萊19-3溢油污染事故漁業補償和生態修復基金，進一步加大增殖放流工作力度，以魚類產卵場索餌場為基礎，兼顧渤海公共海域和受溢油事故影響嚴重的海域，放流品種以對渤海漁業資源恢復、水域生態修復具有重要作用的生物物種和重要的洄游性經濟物種為主，同時進一步加大人工魚礁、碳匯漁業與海洋牧場等漁業生態修復示范區建設[10]。此外，還要高度重視放流前的資源與環境本底調査和放流后的跟蹤監測、漁政管理及效果評估等工作，確保增殖放流工作的科學、嚴格和規范。二是積極確保漁業生態補償機制的有力施行。真正按照“誰開發誰保護，誰受益誰補償，誰損害誰修復”的原則，監督開發利用者依法交納生態補償費和資源增殖保護費，開展生態保護、資源養護和生態修復工作，在具體施行過程中，要不斷推進漁業資源損害補償的實踐創新及機制完善，確保每一筆補償資金能夠征收到位、使用到位、效果到位[11]。

3.4 重視宣傳工作，提高全社會的參與度

必須充分發揮政府在資源環境保護工作中的主導作用，通過各種形式和途徑，加大相關法律法規及基本知識的宣傳教育力度，樹立生態文明的發展觀、道德觀、價值觀，增強全民保護力度，特別是增強漁民的資源養護意識，提高保護水生生物資源的自覺性和主動性，形成全社會廣泛動員和積極參與的良好氛圍[12]。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）