渤海漁業(yè)資源修復(fù)的制約因素及對(duì)策初探

摘 要 渤海的漁業(yè)資源衰退問(wèn)題目前來(lái)看仍然十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步加大對(duì)渤海的漁業(yè)資源修復(fù)力度是十分必要的。主要對(duì)渤海當(dāng)前漁業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)渤海漁業(yè)資源修復(fù)過(guò)程中所面臨的制約因素進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 渤海；漁業(yè)資源；修復(fù)；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.038

作為我國(guó)唯一的內(nèi)海，渤海從地理?xiàng)l件上看是一個(gè)近乎封閉的海域，僅通過(guò)渤海海峽與黃海相通，海水循環(huán)交換能力弱，環(huán)境容量及環(huán)境承受力極低，是我國(guó)沿海生態(tài)環(huán)境最為脆弱的海域，由人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染和環(huán)境破壞問(wèn)題也是最為突出的，其漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)也較為嚴(yán)重。加強(qiáng)這一海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，修復(fù)渤海漁業(yè)資源，既是維護(hù)渤海生態(tài)系統(tǒng)的需要，也是做好渤海生態(tài)文明建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與海洋和諧相處的需要。本文擬從渤海漁業(yè)資源修復(fù)方面入手，著重分析在資源修復(fù)過(guò)程中存在的制約因素以及面臨的主要矛盾，進(jìn)而提出對(duì)策初探。

1 渤海漁業(yè)資源現(xiàn)狀及衰退趨勢(shì)

從目前來(lái)看，渤海的生態(tài)系統(tǒng)仍承受著巨大壓力，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，其作為魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)的功能已經(jīng)退化，沿海傳統(tǒng)漁汛基本消失，從漁業(yè)資源的產(chǎn)量和質(zhì)量上可以看出，渤海的“荒漠化”趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1.1 漁業(yè)資源的產(chǎn)量滑坡

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所2004年對(duì)渤海漁業(yè)資源的調(diào)查結(jié)果顯示[1]，單位時(shí)數(shù)每網(wǎng)平均漁獲量?jī)H為1.54 kg/h。而使用相同的調(diào)查方法，1959年為187.9 kg/h；1982年為84.3 kg/h；1992年為51.8 kg/h；1998年為4.1 kg/h。

而根據(jù)對(duì)渤海沿岸河北昌黎漁船調(diào)研所得的2006-2012年捕撈數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以樣本船的單位功率漁獲量（CPUE）來(lái)分析產(chǎn)量的變化，得出的結(jié)論是渤海的資源量仍處于下降趨勢(shì)。（見(jiàn)圖1和圖2）

1.2 漁業(yè)資源的質(zhì)量衰退

一是魚(yú)種多樣性顯著下降。多樣性渤海魚(yú)類(lèi)和無(wú)脊椎動(dòng)物生物學(xué)特征研究結(jié)果表明，魚(yú)類(lèi)和無(wú)脊椎動(dòng)物群落的多樣性指數(shù)從1982年的3.6下降到1992年的2.5；終年均勻分布的地方類(lèi)群占總生物量的比例從17.6%下降到13.9%；冬季游向海峽深水區(qū)的類(lèi)群占總生物量比例從4.7%降到2.1%；夏季游向河口的類(lèi)群占總生物量的比例從1.9%降到0.1%[2]；1983年渤海魚(yú)類(lèi)有63種，到2004年只有30種。二是渤海的魚(yú)類(lèi)組成趨于小型化、低質(zhì)化。漁獲物中低質(zhì)種類(lèi)比例已上升至70%，底棲動(dòng)物和游泳動(dòng)物食性種類(lèi)顯著減少，從之前的調(diào)研中，經(jīng)常聽(tīng)到漁民們反映捕到的魚(yú)是越來(lái)越小，高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)幾乎不見(jiàn)了。目前帶魚(yú)、小黃花、大銀魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛和銀鯧等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡，遼東灣漁場(chǎng)基本無(wú)魚(yú)可捕，名貴的鳳尾魚(yú)已經(jīng)絕跡。

2 渤海漁業(yè)資源修復(fù)面臨的制約因素

不少學(xué)者對(duì)渤海的資源衰退問(wèn)題進(jìn)行了研究，總的來(lái)說(shuō)，渤海的資源衰退趨勢(shì)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始愈加明顯，總的看來(lái)，其主要因素有過(guò)度捕撈、水域污染和海洋工程三大方面，加之渤海作為一個(gè)近乎封閉型的內(nèi)海，這些因素對(duì)漁業(yè)資源所造成的負(fù)面影響更是得到一定程度的放大。

2.1 海洋捕撈能力居高不下

自1985年水產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)后，受漁業(yè)捕撈相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，渤海從事捕撈作業(yè)的在冊(cè)機(jī)動(dòng)漁船，從1970年左右的不足5 000艘到2000年左右的近3萬(wàn)艘，這期間幾乎是呈現(xiàn)指數(shù)上升的，雖然近年來(lái)有所減少，但仍處于高位。期間，不少漁民通過(guò)加大造船數(shù)量、提升漁船馬力、使用定置網(wǎng)具及小網(wǎng)目網(wǎng)具等方法來(lái)提升捕撈產(chǎn)能，加之較為龐大的“三無(wú)”漁船數(shù)量，強(qiáng)大的捕撈能力進(jìn)一步加劇了資源的衰退。雖然國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后做出了捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)制度、捕撈漁船和功率“雙控”指標(biāo)、捕撈產(chǎn)量“零”增長(zhǎng)等決策，對(duì)渤海漁業(yè)資源恢復(fù)起到了極為積極的作用，但總的來(lái)看，渤海的捕撈強(qiáng)度仍然大于資源恢復(fù)速度，酷漁濫捕的現(xiàn)象還未得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.2 水域污染、水質(zhì)惡化

渤海僅占我國(guó)海域面積的1.6%左右，但從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，其接納的污水量卻占全國(guó)污水直接排海總量的30%，承受的污染物總量占47%[3]。2001-2005年，環(huán)渤海水域的污染面積達(dá)1.93萬(wàn) km2，約占整個(gè)水域的24%～41%。目前，在渤海全海域，多種持久性有機(jī)污染物均有檢出。總的來(lái)看，渤海的污染主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是入海河流污染嚴(yán)重。環(huán)渤海有黃河、海河、灤河、遼河等40余條河流流入，其中黃海、海河、遼河位居中國(guó)嚴(yán)重污染河流的前4名，通過(guò)河口進(jìn)入渤海的污染物占陸源污染物入海量的80%以上，2012年，渤海河流入海污染物總量為114萬(wàn)t。二是排污口超標(biāo)排放。根據(jù)《中國(guó)海洋環(huán)境公報(bào)》和《北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》，2006-2012年，監(jiān)測(cè)渤海入海排污口82～104個(gè)，監(jiān)測(cè)黃海入海排污口104～193個(gè)，排污口超標(biāo)比例有所下降，但仍在較高位浮動(dòng)，2012年渤海監(jiān)測(cè)的排污口超標(biāo)比例仍然過(guò)半，達(dá)到了55%[4]。三是富營(yíng)養(yǎng)化、赤潮頻發(fā)。人類(lèi)活動(dòng)排放的氮、磷污染物造成了渤海海水的富營(yíng)養(yǎng)化，為赤潮的發(fā)生提供了營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)條件，特別是由于渤海自凈能力差，海水交換周期長(zhǎng)，富營(yíng)養(yǎng)化越來(lái)越嚴(yán)重，其重度富營(yíng)養(yǎng)化海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣三大近岸海灣。近幾年，一些大的赤潮災(zāi)害如1998年9月，渤海發(fā)生大面積赤潮，范圍遍及遼東灣、渤海灣、萊州灣和渤海中部海域，最大覆蓋面積5 000 km2，持續(xù)時(shí)間超過(guò)40 d，造成經(jīng)濟(jì)損失5億元。2006年10月底，渤海灣天津、黃驊附近海域出現(xiàn)大規(guī)模赤潮，面積超過(guò)2 300 km2，時(shí)值捕撈黃金季，近海1 000多條漁船無(wú)法下海作業(yè)，在沿海灘涂養(yǎng)殖的蝦蟹等也大批死亡[5]。

2.3 涉海工程增多，水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞

近年來(lái)，隨著沿海各省市陸續(xù)啟動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)愈加重視，大量的涉漁工程頻現(xiàn)，圍填海、人工島、跨海橋梁、海底隧道、海洋油氣開(kāi)發(fā)、核電站、港口、冶金、煉化、造船等一系列工程建設(shè)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁，其中又以圍填海和油氣開(kāi)發(fā)兩大方面為主。一方面，2009-2012年，渤海共獲批區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃批復(fù)總面積818 km2，其中天津?yàn)I海新區(qū)達(dá)207.19 km2，其圍填海造成了其自然海岸線及灘涂幾乎全部消失，河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也達(dá)到了140.72 km2，雖然圍填海在短期內(nèi)緩解了沿海一些地方建設(shè)用地供求矛盾，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長(zhǎng)期看，產(chǎn)生的諸如濕地、潮間帶消失、產(chǎn)卵場(chǎng)索餌場(chǎng)擠占，水域生態(tài)環(huán)境破壞等永久性不利影響也是值得我們重視的[6]。另一方面，作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地，渤海的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，作為中國(guó)最大的海洋油氣開(kāi)發(fā)海域，全國(guó)50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自渤海。渤海油氣田數(shù)量由2000年的8個(gè)，增加到2012年的27個(gè)，總油井?dāng)?shù)在2012年就已達(dá)1 669個(gè)，還有若干海底管線，而這個(gè)數(shù)字目前還在不斷上升，油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行的人工島、平臺(tái)建設(shè)、海底管線施工等建設(shè)活動(dòng)也會(huì)造成漁業(yè)水域占用，相關(guān)海域懸浮物濃度增大等不利影響。此外，快速增加的油氣開(kāi)采所帶來(lái)的溢油污染事故風(fēng)險(xiǎn)也是我們必須面臨的問(wèn)題，國(guó)家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，“十五”時(shí)期，渤海海域發(fā)生溢油事故16起，占同期全國(guó)海域溢油事故的近1/2。“十一五”時(shí)期，溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)不降反升，僅2008年，渤海海域便發(fā)生12起小型油污染事故，發(fā)生頻率高于南海、東海等海域[7]。2010年7月16日，大連燃油管道爆炸導(dǎo)致超過(guò)2 000 t原油泄漏入海，污染面積約460 km2，對(duì)三山島皺紋盤(pán)鮑原種場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p失，直接損失在千萬(wàn)元以上。2011年6月，位于渤海中部的蓬萊19-3油田發(fā)生了嚴(yán)重的溢油污染事故，給渤海漁業(yè)資源與環(huán)境以及漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，引起了國(guó)家政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

3 渤海漁業(yè)資源修復(fù)的對(duì)策思考

3.1 推進(jìn)捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是積極推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程。渤海沿岸多為小型漁業(yè)，船小人多，在控制捕撈強(qiáng)度方面更應(yīng)大力貫徹落實(shí)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)報(bào)廢漁船予以補(bǔ)貼，引導(dǎo)、扶持漁民轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)等非捕撈生產(chǎn)活動(dòng)。二是依法查處違法違規(guī)作業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行新的網(wǎng)具管理規(guī)定，從源頭到生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制對(duì)資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式，特別是加大對(duì)底拖網(wǎng)和定置網(wǎng)具的查處力度[8]。三是嚴(yán)格漁船管理。從政府層面提高重視程度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)力度，在目前“雙控”制度的基礎(chǔ)上，組織漁政、船檢、工商等執(zhí)法部門(mén)對(duì)更新、買(mǎi)賣(mài)漁船的行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，特別是要嚴(yán)厲打擊非法漁船建造、杜絕“三無(wú)”、“套牌套號(hào)”漁船流入市場(chǎng)。

3.2 加大渤海污染綜合治理力度

一方面，要優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)，對(duì)涉漁工程建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和論證，對(duì)工程項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)實(shí)行有效的監(jiān)督控制，絕不以犧牲海洋環(huán)境作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的代價(jià)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水及入海河流域的污染治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染總量控制，合理規(guī)劃涉海工程項(xiàng)目。此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渤海漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及資源狀況的長(zhǎng)期性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為漁政管理、資源養(yǎng)護(hù)提供重要的科學(xué)依據(jù)，并針對(duì)滸苔、赤潮和溢油等危害較性大的突發(fā)災(zāi)害事故提前制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其進(jìn)展情況做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)上報(bào)、有效處置[9]。

3.3 加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)力度

一是大力實(shí)施增殖放流活動(dòng)。在現(xiàn)有增殖放流基礎(chǔ)上，結(jié)合蓬萊19-3溢油污染事故漁業(yè)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)基金，進(jìn)一步加大增殖放流工作力度，以魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)索餌場(chǎng)為基礎(chǔ)，兼顧渤海公共海域和受溢油事故影響嚴(yán)重的海域，放流品種以對(duì)渤海漁業(yè)資源恢復(fù)、水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的生物物種和重要的洄游性經(jīng)濟(jì)物種為主，同時(shí)進(jìn)一步加大人工魚(yú)礁、碳匯漁業(yè)與海洋牧場(chǎng)等漁業(yè)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)[10]。此外，還要高度重視放流前的資源與環(huán)境本底調(diào)査和放流后的跟蹤監(jiān)測(cè)、漁政管理及效果評(píng)估等工作，確保增殖放流工作的科學(xué)、嚴(yán)格和規(guī)范。二是積極確保漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有力施行。真正按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用者依法交納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和資源增殖保護(hù)費(fèi)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，在具體施行過(guò)程中，要不斷推進(jìn)漁業(yè)資源損害補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐創(chuàng)新及機(jī)制完善，確保每一筆補(bǔ)償資金能夠征收到位、使用到位、效果到位[11]。

3.4 重視宣傳工作，提高全社會(huì)的參與度

必須充分發(fā)揮政府在資源環(huán)境保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識(shí)的宣傳教育力度，樹(shù)立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)全民保護(hù)力度，特別是增強(qiáng)漁民的資源養(yǎng)護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)水生生物資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)廣泛動(dòng)員和積極參與的良好氛圍[12]。

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（責(zé)任編輯：劉昀）